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我国城乡居民收入差距的分析

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浅析我国城乡居民的收入差距 常鹏宇,张信东 (山西大学管理学院,山西太原,030006) 摘要:分析了我国城乡居民收入差距现状及其对社会发展的影响,探讨了城乡收入 差距的深层原因,并就这一问题的解决提出若干政策性建议。 关键词:城乡居民;收入差距;二元结构 1 城乡居民收入差距扩大的现状 按照国际通行的反映居民收入分配差距程度的基尼系数表示,改革 开放前我国的基尼系数仅为 0.25,现在据中国社科院经济研究所收入分 配课题组公布的调查报告显示,2002 年我国的基尼系数已达到 0.454,超 过了国际警戒线(0.4),提高了 80%,其中最明显的当属城乡收入差距。 改革开放 20 多年来,城乡居民收入差距经历了由逐渐扩大到逐渐缩小, 再由逐渐缩小到加速扩大的发展过程。如果用城镇居民人均可支配收入 与农村居民人均纯收入之比来衡量城乡的收入差距,就国际一般情况而 言,当经济发展水平人均 GDP 在 800 美元~1 000 美元阶段,城镇居民 人均收入大体上是农村居民人均纯收入的 1.7 倍,而我国城乡收入差距 一直超过国际一般情况,1978 年城乡居民收入比为 2.57∶1(以农村居民 收入为 1),1985 年达到历史最低点,为 1.8∶1,1994 年达到顶峰,城乡居 民收入比为 2.86∶1,1997 年达到新的谷底,城乡居民收入比为 2.47∶1。 1997 年后城乡居民收入差距开始加速扩大,2001 年突破历史最高点,城 乡居民收入比扩大到 2.90∶1,2003 年继续扩大到 3.23∶1,2004 年收入差 距比为 3.2:1。但这个结论,还不能真实地反映城乡之间的实际收入的差 别。城镇居民的可支配收入没有涵盖城市居民所享有的各种各样的实物 性补贴。如果把城市居民所享有的各种各样的实物性补贴(医疗、教育、 养老金保障、失业保险、最低生活费救济等等)考虑进去,城乡收入差距 可能要达到 4 倍~5 倍,甚至是 6 倍。 2 城乡居民收入差距对社会发展的影响 城乡居民收入分配差距演变过程中,合理差距对经济发展、社会稳 定产生一定正效应,但不合理差距对经济发展、社会稳定产生负效应。由 于我国城乡居民收入差距比较大,因此当前城乡收入差距的负效应占主 导地位。 2.1 正面影响 (1)一定时期内能使我国经济在生产力发展方面有长足进步,比如 改革开放后打“破大锅饭”及实行按劳分配的原则,确实把我国的现代化 进程提前了(在汽车等方面)。 (2)推动农业发展。当城乡居民收入差距调节到工业化所需要的一 个理想差距程度时,企业会在农村用较低的价格获得工业发展所需要的 劳动力而促进工业化进程,而留在农村的劳动力能享受更多农业资源, 最大限度利用现有的生产手段,优化资源配置,推动农业增长。 (3)使农村居民向城市聚集,提高了农村居民的素质。城乡收入存在 适度差距,会对农村居民产生吸引力。一方面,会使农村人口向城市转 移,变成市民,这使他们的文化素质、劳动技能得到提高,比如农村居民

通过努力,以升学、学习劳动技能等方式到城市定居;另一方面,农村居 民到城市打工,在自己原有知识结构的基础上,在一定条件下接受城市 先进的思想观念和生产技术,提高了素质。 2.2 负面影响 (1)不利于社会的稳定,从而影响改革发展的进程。经济发展需要一 个稳定的社会环境,但是如果没有农村的稳定也就不会有整个社会的稳 定。我国农村人口占总人口数的 70%,是社会人口的重要组成部分。农民 作为劳动群众,也是我们的政权基础,城乡居民收入分配是否合理,会直 接影响社会成员心态的平和程度、社会关系的协调程度和社会形势的稳 定程度。在贫富悬殊的社会中,收入分配对社会稳定的影响较多表现为 社会秩序的混乱。这个问题在转型社会中尤为突出。贫困阶层不断扩大 并日益边缘化,必然引发社会成员对社会的不满情绪,继而带来一系列 的社会问题,使社会秩序混乱无序,从而造成社会形势的动荡不安,致使 经济发展可能止步。 (2)城乡居民收入差距过大导致农村居民购买力过低,难以激活农 村广大消费市场,可导致农村边际消费倾向持续走低,而这又影响了投 资乘数作用的发挥,难以起到促进经济发展的作用,从而影响我国经济 全面发展。 (3)城乡居民收入分配差距扩大会导致农村教育投入不足和人力资 本水平低下,直接导致了农村教育投入不足,农村居民人力资本水平难 以提高,这也决定了农村居民收入水平的提高缺乏真正的支撑。为提高 农村居民收入水平,最关键的还是要不断提高农村居民的受教育程度。 十年树木,百年树人”,唯有加强人力资本投资才能真正提高农村居民 的收入水平。 3 城乡居民收入差距形成的原因 3.1 收入的不平衡 行业垄断带着计划经济深深的烙印,虽然在一定期间可明显提升此 行业与国外企业在市场上的竞争力,但其长期存在,必然导致行业间及 城乡居民收入的差距。因行业垄断由中央政府的主管部门实施,所以能 够创造出完全排斥竞争的效果,如电力、电信、金融等自然垄断的行业, 以及一些因行政体制原因产生的制度性垄断行业,由于机会不均条件下 的垄断和特权,在这些行业从业的人员几乎都成为社会的高收入者。由 于行业垄断,破坏了市场经济条件下“利益均衡规律”,弱化甚至排斥了 市场的调节功能,使垄断行业与非垄断的行业出现了收入上的差距。再 有是一些人将权力作为一种资本参与收入分配,贪污腐败,导致收入分 配的严重变形。这些权力资本的使用不当已经成为影响城乡居民收入的 重要因素。 3.2 城乡户籍制度的影响 城乡户籍制度是城乡分割体制的基础,它是传统计划经济体制下的 产物,符合当时对城市倾斜发展和城乡社会稳定的需要,但是随着市场 经济体制的不断深入,它已成为影响社会协调发展和城乡居民收入差距 的因素,具体表现在农民劳动力转移不顺畅、农民工子女上学(中小学)

难等问题。 3.3 市场运作不规范 在市场机制尚未完全健全的前提下,保证市场运作规范的重要条件 是法制建设的先行。当前,由于我国法制不健全或执法不严,致使非法非 正常收入大量存在;而且由于市场运作不规范,城乡间信息的不对称,在 这样一种背景下出现的农业产业布局不科学,也导致了城乡居民收入差 距的扩大。 3.4 社会保障体制不健全 社会保障的功能在于它通过社会保险、社会福利、社会救济等方面 的运作,缩小居民间收入差距,减少社会不稳定因素。然而,目前社会保 障面太窄,只有城市职工享受,而农民却很少享受。这种在享受社会保险 方面的相对不均等性,特别是医疗保险,使农民由病返穷。虽然国家在 2005 年采取了农村医疗统筹,但就实际情况看,对于完全单纯靠土地生 存、困难(孤寡老人)及大(多)病的农民群体,按现在的统筹标准,其本身 支付的部分也是有相当难度的。 3.5 教育机会不均等 在现实社会中,受过高等教育人员的收入水平普遍高于未受过教育 或受过很少教育的成员。目前教育软硬件投资明显不足,特别是农村地 区、西部地区。据 2002 年 9 月 12 日的《经济时报》报道,各级财政教育投 入分配格局为:中央和省级政府掌握了主要财力,但只分别承担了义务教 育经费的 2%和 11%,也就是说只承担了农村义务教育经费的极小部分 责任,县乡政府财力薄弱,却分别负担了经费的绝大部分。事实上,县乡 财政收入的大部分却是对农民的征收,这就客观上加重了农民的负担, 而城镇居民则是无需缴纳这部分费用的,这就不可避免地加大了城乡居 民收入之间的差距。 4 缩小城乡差距的建议和措施 4.1 完善法律制度建设 通过法律形式来查处政府官员的渎职行为和打破垄断,保证机会的 均等,允许民间资金进入,消除不正当竞争。通过反垄断法等法律法规, 限制和打破垄断,逐步消除行业壁垒和垄断,降低垄断行业的市场准入 标准,鼓励资本在行业之间的合理流动和有序竞争,促进行业之间平均 利润的形成,逐步消除非法收入形成的条件与环境,缩小行业之间的收 入差距。 4.2 改革城乡户籍制度 改革城乡户籍制度就是实行开放式管理的户口制度,即任何人不论 从何处迁往另外任何一处,只要符合一定的条件,就应该依法享有同当 地居民同等的权利,如享受教育(子女上学问题)、医疗等。改革户籍制度 的实质是去除依附在户籍关系上的种种社会差别,真正做到城乡居民在 发展机会上的均等,社会身份的同等,使户籍只承担对人口的社会管理 职能,不再与特定的社会经济利益联系在一起。 4.3 优化产业结构 通过农村工业化、农业现代化等落实农业与国民经济协调发展的政

策,发展农村经济和非农产业,以农村非农产业的发展带动农业和农村 经济的发展是国际上农村经济发展的一条重要经验,也是解决贫困地区 农业经济发展和农民增收的长期性和根本性措施。农村工业化,就是大 力发展农村第二、三产业,不断提高第二、三产业在农村经济结构中的比 重,使越来越多的农民剩余劳动力从事非农产业,提高农民收入。同时, 对于农村经济,政府应积极指导,使城乡对农产品供求双方信息得到尽 可能对称,以便科学布局。 4.4 加大对农村的投入 增加投资,加大对农业和农村基础设施和农村社会保障等的投入力 度;增加资金、技术、人力投入,发挥政府投资的导向作用。同时改革农业投入体制,推进农村 投资和金融体制改革,特别是搞好农村信用合作社 的改革,坚持为农业、农村、农民服务的方向,信贷资金不准或按特定优 势比例投向非农领域和非农产业,提高金融服务的质量和水平,加强农 村金融服务体系建设;并广泛吸纳外资、工商资本和社会闲散资金,形成 多元化的农业投融资体制,扩大农业投入来源,增加农业投入总量。通过 各种投入,改善农业基础设施建设和完善农民的社会保障制度,为农业、 农村的发展创造一个宽松的环境,并且使广大农民拥有最低生活保障、 养老保障和医疗保障。 4.5 制定税收优惠政策 政府应进一步通过对高收入人群的征税来调整收入差距,因为税收 可直接有效地减少高收入人群的比例,并且能增加国家财政收入,起到稳 定社会的作用。对于农用物资也应制定一些税收优惠政策,国家虽然减免 了农业特产税等税种,但是对于农业物资(如化肥等)也应依照一定比例来 减少其税率,让农民最直接受益,让城乡居民收入差距能较快缩小。 4.6 增加农村教育投入 国家应加大对农村教育的投入,把农村基础教育列入中央预算,改 善农村办学条件和办学模式,并且在农村普及九年义务教育的基础上, 加强农村实用技术的培训,完善农村职业技术教育,让广大的农村劳动 者掌握一些实用技术,实现教育在农村的真正普及。此外,还要对农民进 行法律法规培训,全面提高农村人员素质,从根本上缩小城乡居民收入 差距。 5 正确看待城乡居民收入差距 解决城乡居民收入差距,不是哪一项具体措施就可以做到的,亦不 是一蹴而就的,而是一个渐进过程,是一个系统工程。这就必须坚“持统 筹安排”,不能因过分强调公平而忽视效率,重“返大锅饭”,如统筹初次 分配和再分配,就要在初次分配中注重效率,公平、合理拉开收入差距, 把劳动者的物质利益与劳动贡献直接结合起来,鼓励各种生产要素的所 有者把生产要素投入到经济活动中去,按贡献参与分配;而在再分配中 注重公平,把公平放在突出的位置,更多地考虑低收入群体的实际困 难。统筹市场力量、政府力量和社会力量,更科学地对社会资源配置;从 社会的角度出发,应切实贯彻收入分配政策,?;っ恳桓錾缁岢稍备鞣?面的积极性并使其收益最大化,使我国经济能在稳定中持续增长,让全

社会成员共同过上富裕生活。 参考文献 [1]杨发玉.浅议我国居民收入差距对经济增长的影响[J].青海社会科 学,2004(6):25-28. [2]许珞华.在“五个统筹”的发展中有效缩小收入差距[J].湖北社会科 学,2005(4):81-88. [3]李实.中国个人收入分配研究回顾与展望[J].经济学,2003(1):379404. [4]王雅鹏.破解“三农”问题[J].理论月刊,2005(2):5-10.

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