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中国宪法课件

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中国宪法学2011—2012 中国宪法学

宪法学 宪法理论 宪法典
立 法 法 选 举 法 国 籍 法 全 国 人 大 组 织 法

宪法规范 宪法修正案
地 方 人 大 组 织 法 国 务 院 组 织 法

宪法性法律
民 族 区 域 自 治 法
港 澳 特 别 行 政 区 基 本 法

江 苏 赣 榆 院 员 死 在 检 察 官

罗斯福与艾森豪威尔

戈尔与布什

参考书目
? ? ? ? ? 《比较宪法》,王世杰、钱端升著 《宪法学导论》,张千帆著 《宪法学教程》,文正邦主编 《现代宪法》,惠尔著 《宪法》,芦部信喜著

第一章

宪法的性质与特点

第一节 宪法的概念 一、宪法词义 (一)国外宪法词义及其演变
Constitution 的原意为组织、建立、构造等含义。罗马皇 帝也曾用该词表示皇帝所颁布的“诏令”、“谕旨”等。 12世纪英王亨利二世曾用《克拉伦登宪法(Constitution of Clarendon)》表示国王与教士的关系。以后该词被用 于指国家最高权力受制约、公民权利受保障、非经正当程 序不得剥夺公民权利这样一种关系。美国独立后,美国联 邦宪法(The United States Constition)对该词的使用 最后奠定了近现代意义的宪法概念基础。即通过民主、法 治、权力制衡,最后达到保障人权。

(二)中国宪法词义及其演变
中国“宪”字、“宪法”二字古已有之。古时“宪”字与 “法”字基本同义。如《尚书》中的“鉴于先王成宪”。 《汉书》中的“作宪垂法,为无穷之规”?!豆铩分?“赏善罚奸,国之宪法”。先王之法曰宪,后王之法曰令, 表明在中国古代“宪”是一种位阶比较高的法。 “宪法”一词与西方constitution的对应 Constitution一词在中国的引进。最终将“宪法”与近现代 西方意义的constitution词对应起来的是日本。如1889年 日本颁布的《大日本帝国宪法》。我国最早将该词翻译成 国法。后宪法一词在日本又传回中国,1908年《钦定宪法 大纲》的颁布,宪法一词与西方constitution才对应起来。 在中国,古代意义的“宪法”与近代意义的“宪法”词语 相同,但内容有根本区别,只能说古代意义上的“宪法” 具有现代意义上“宪法”的某些因素。

二、宪法概念 (一)国外有关宪法的概念
国外宪法多从宪法的形式特征或抽象意义来界定, 如德国学者耶林内克认为:宪法是规定国家最高机关及其履 行职能的程序,规定最高国家机关的相互关系和职权,以及 个人对国家政权的原则地位的各种原则的总和.而英国学 者惠尔则认为:宪法是管理一国政府活动的并且是体现在 一个文件中的法律规则的总和.

(二)我国有关宪法的概念
中国学者多从阶级本质、主要内容和宪法地位来界定。如宪 法是集中体现统治阶级意志,确认国家根本制度,规定公 民权利义务,具有最高法律效力的国家根本法。

三、宪法概念的界定 宪法是调整国家机关与公民之间的权利义 务关系和国家机关相互之间关系的国家根 本法。

第二节 宪法的性质和地位 一、宪法是政治力量的对比关系的集中体现 二、宪法是民主制度法律化的基本形式 1、关于民主。
民主一词在中国古代与现代是两种意义完全相反的词。古代 的民主指的是国王,即“民之主”。近代意义的民主才变 成“民主之”的含义。为什么需要民主?

(1)民主的含义
一种制度?一种国家形态?一种原则? 民主是这样一种制度,其中谁也不能选择自己进行统 治,谁也不能授权自己进行统治,因此,谁也不能自我僭 取无条件的和不受限制的权力。 --萨托利

民主是一种国家形式,一种国家形态。因此,它同任 何国家一样,也是有组织、有系统地对人民使用暴力,这 是一方面。但另一方面,民主意味着在形式上承认大家都 有决定国家制度和管理国家的平等权利。 --列宁

2、民主制度法律化在我国宪法的表现,可作 以下理解: (1)民主既是一种国体,也是一种政体,既强 调实体又强调程序; (2)直接民主;间接民主(代议制); (3)国家的运行过程中,坚持民主集中原则。

(4)法治运行中的民主。尤利西斯之缚 民主与专制 三、宪法是公民权利的保障书
我们认为这些真理是不言自明的:人人生而平等,他 们都从他们的造物主那里被赋予了某些不可转让的权利, 其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这 些权利,才在人们中间成立政府。而政府的正当权力,则 系得自被统治者的同意,如果遇有任何一种形式的政府变 成损害这种目的的,那么,人们就有权利改变或废除它, 以建立新的政府。 ——《独立宣言》

凡权利无保障分权未确立的国家,即无宪法可言。 ——《法国人权宣言》

1、宪法对公民权利体现的历史渊源 2、对保障书的理解 四、宪法是国家权力的合法性依据。
(中国的法治现状中存在的工具主义评价)

一、宪法的性质
? (一)宪法的公法性 ? 1.从利益上看,宪法体现公共利益性。 ? 2.从宪法关系上看,宪法关系的主体至少一 方具有公的属性。 ? 3.从规制对象上看,宪法是以公权力规范为 核心。 ? 4.从宪法的内容看,宪法以国家的公共政策 为重点之一。

? (二)宪法的政治性 ? 1.宪法具有特定的政治目的。 ? 2.从宪法产生看,宪法是各种政治力量竞争 的产物。 ? 3.从宪法精神看,宪法都蕴含和直接表达着 特定的政治哲学思想或意识形态。 ? 4.从内容看,宪法具有政治宣言的特性,同 时它还规定了国家在特定时期的政治任务 和原则。

二、宪法的地位
? ? ? ? ? ? (一)宪法是根本法 1.宪法是国家的根本法 2.宪法是对公民权利的根本规范 3.宪法是普通法律的根据法 4.宪法是最高效力之法 (1)宪法居于法律体系的核心地位,其他法律不 得与宪法相抵触。 ? (2)宪法是国家一切组织与个人活动的根本准则, 任何行为都不得违反宪法的规定。 ? (二)宪法是母法

附录一: 附录一:我国的立法体系图
宪法
授权立法(如经 济特区法规)

法律(基本法律 和非基本法律) 军事法规

特别行政 区基本法
特别行 政区法 律

行政法规

部门规章

省、自治区、直辖 市的地方性法规

自治条例 单行条例

军事规章

省、自治区、直辖市 人民政府规章

较大的市的 地方性法规

较大的市人民政府规章

三、宪法的功能
? ? ? ? ? ? ? (一)宪法是国家组织之法 1.宪法确立了建国的目的、原则和体制 2.宪法确立国家政权的组织结构 3.宪法确立了国家的组织区划结构 (二)宪法是权力之法 1.宪法规定了国家权力的来源与所属 2.宪法规定了国家权力的配置

? 3.宪法对国家权力的限制 ? (1)宪法设置了国家权力的范围和边界 ? (2)宪法规定了国家权力行使中的禁止事 项。 ? (3)宪法规定权力行使时非常情况限制 ? (三)宪法是权利之法 ? 1.从宪法产生渊源上讲,宪法源于权利。 ? 2.从宪法的目的上讲,宪法也称之为权利之 法。 ? 3.从功能上讲,宪法被称之为权利之法 ? 4.从宪法的内容看,宪法对公民的权利进行 了广泛地规定。

第三节 宪法与宪政
? 一、宪政的涵义 ? 宪政就是宪法政治,是依据宪法建立起来 的政治体制。 ? 1.宪政是一种权力控制型的政体或政治体制 ? 2.宪政是根据限制权力的宪法建构起来的 ? 3.宪政在本质上是反对专制的。

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二、宪法与宪政的区别与联系 1.存在方式上,宪法与宪政不同。 2.在目的上,一些国家的宪法与宪政不同。 3.在功能上,一些国家的宪法与宪政不同。 有宪法不一定有宪政。 宪法与宪政的联系 1.宪法是宪政的根据。 2.宪政是宪法实践的结果 3.宪政的发展也引起一个国家宪法的变迁

第二章 宪法的渊源
? 宪法渊源是指宪法规范的表现形式。 ? 一、宪法典及宪法修正案 ? 特点:1. 内容明确;2.效力最高;3.程序严 格;4.结构完整。 ? 二、宪法解释 ? 1.在内容上,是对有争议的部分进行说明; 2.在形式上,不变更条文想形式;3.在效力 上,因不同机关的解释而具有不同的效力; 4.在作用上,明确字、词、句的含义,防止 争议的出现。

? 三、宪法性法律 ? 四、宪法惯例
? 1.宪法规范不具有具体的法律表现形式,其内容并不明确 规定在宪法典或宪法性法律中,而是存在于国家政治实践 逐渐形成的习惯中。2.宪法惯例的内容涉及国家的基本制 度,实际发挥着宪法的作用。3.宪法惯例的约束力来自国 家和社会的自觉遵守,它本身不具有国家强制力。4.宪法 惯例是一种不成文的政治行为规范,不具备司法适用性, 违反惯例,可能带来政治?;?。

? 五、宪法判例
? 是指法院在审理具体案件时所形成的涉及宪法内容并为法 院可以援引作为审理同类案件依据的具有一定约束力的判 决。 ? 我国的案例指导制度

? 六、其他如国际条约、全民公决的决议、宪法学 其他如国际条约、全民公决的决议、 家的经典著作等。 家的经典著作等。

第二节 宪法的分类 (一)形式的分类 1、成文宪法与不成文宪法?;指荩阂韵?法典是否具有成文的形式 2、刚性宪法、柔性宪法?;指荩阂韵芊?的效力、修改难易程度与普通法的比较 3、钦定宪法、民定宪法、协定宪法?;指?据:制宪主体的不同 4、其它如古代宪法、近代、现代宪法;原始 宪法、派生宪法;规范性宪法、名义宪法、标签 宪法等

第三节 宪法典的结构
? 宪法典结构是指宪法典的内容按照一定的 习惯、逻辑和方式进行组合、编排而形成 的具有内在联系的文本体系。 ? 宪法典一般由序言、正文、附则组成,以 章、节、条、款、项、目为表述层次。

一、序言

宪法序言又名宪法前言或引言,是独立 于宪法正文之外的一部分叙述性文字。从 表述上来看,宪法序言有明示序言和非明 示序言之分。明示序言以“序言”为明示 标题,如中国、韩国、德国等国宪法序言 即是如此。非明示序言是无“序言”的明 确标题,但实质上为序言功能,如美、日、 俄等国宪法序言即是。如今各国宪法存在 序言部分的约占2/3以上。宪法序言的分类: 一是目的性序言。二是原则性序言。三是 纲领性序言。四是综合性序言。

(一)我国宪法序言的主要内容 1、中国历史上的几件大事 2、国家的根本任务、根本原则 3、实现国家根本任务的国内国际条件、统一战 线、祖国统一等。 4、宪法本身的地位。 (二)宪法序言的效力 1、无效力说 2、整体效力说 3、部分效力说

二、正文:主要包括国家的基本制度、公民 的基本权利和义务、国家机构、国家标志、 宪法的修改程序和实施保障等 三、宪法典的附则:主要包括宪法的地位、; 宪法中名词、术语的定义;宪法批准、颁 布、施行和生效的问;宪法修改和解释; 其它等。 我国宪法结构共4章138条。内容分为:绪言; 总纲;公民的基本权利和义务;国家机构; 国旗、国歌、国徽、首都。

第三章 中国的制宪
? 第一节 制宪释义 ? 一、制宪是指享有制宪权的主体、或其授 权的制宪代表依据特定的制宪原则,创制 国家根本大法的活动。 ? 二、制宪权是指制定宪法、创造宪法秩序 的权力。 ? 制宪权的特征:政治性;根本性;至高性

在所有自由国家中——所有的国家均应当自由,结 束有关宪法的种种分歧的方法只有一种,那就是 要求助于国民自己,而不是求助于那些显贵。如 果我们没有宪法,那就必须制定一部:惟有国民 拥有制宪权。 —— 西耶斯《第三等级是什么》 其理论包括: (1)制宪的主体是国民,国民的制宪权是单一 不可分的; (2)制宪权由制宪议会具体行使; (3)制宪权不需要任何实定法上的根据,具有 法创造性的“始原性的权力”

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三、制宪制度 (一)制宪机关 1.制宪机关与制宪主体 2.制宪机关与宪法起草机关 3.制宪机关的表现形式 专门制宪机关 国家最高权力机关 议会

(二)制宪程序 1.组织制宪机关,设立宪法起草机构
2.提出宪法草案 3.通过宪法草案:全民公决通过;制宪机关通过; 最高权力机关通过 4.公布生效

第三章 一、宪法原则的界定 二、人民主权原则 (主权在民原则) (一)君主主权 布丹、霍布斯 (二)议会主权 (三)人民主权

宪法的基本原则

? 利维坦 ? 主权对内是一种 最高统治权,对外 是一种平等权

三、人权原则 1、人权的基本概念 人权是指人作为人所具有和应该具有的权利。它 包括三种具体形态:实有权利;法定权利;道德 权利 2、宪法既?;ざ嗍说娜ɡ?,也?;ど偈说?权利 3、我国宪法对人权的规定

四、法治原则 法治是指法的统治。它既指一种信仰,又指一种运行 状态。 按照民主原则把国家事务制度化、法律化,严格依法 治国的思想理念、制度体系和运作实施状态的总称。 法治的发展: 梭伦:我制定法律,无贵无贱,直道而行,各得其所。 亚里士多德:众人之治优于一人之治。法律得到普遍 服从,所制定的法是良法。 洛克:法律不论贫富,不论权贵和庄稼人都一视同仁, 并不因特殊情况而有出入。 卢梭:

? 德里宣言:法治包含三项原则,一是立法 机关的职能在于创设和维护使每个人保持 “人类尊严”的各种条件;二是不仅要制 止行政权的滥用,而且要使政府能有效地 维护法律秩序,借以保证人们具有充分的 社会和经济生活条件;三是司法独立和律 师自由是实施法治原则必不可少的条件。 ? 李步云:法治的十个主要标志;一是法制 完备,二是主权在民,三是人权保障,四 是权力制衡,五是法律平等,六是法律至 上,七是依法行政,八是司法独立,九是 程序正当,十是党要守法。

1、人治与法治之争 2、法治的论点 (1)体现在宪政上的法治,有近代、现代不同 之分 (2)法治的内涵 a、权力法定 b、法律面前人人平等 c、我国宪法规定了法治原则 公民在法律上一律平等(54年宪法第85条) 公民在法律面前一律平等(82年宪法第33条)

? 毛泽东说:“法律这个东西没有也不行, 但我们有我们的一套,……不能靠法治去 治多数人,民法、刑法那样多条记 了?……宪法是我参加制定的,我也记不 了,我们基本上不靠那些,主要靠决议、 开会”。

五、权力制衡原则 阿克顿:绝对的权力意味着绝对的腐败

孟德斯鸠:一切有权力的人都容
易滥用权力。这是万古不易的一条 经验。有权力的人们使用权力一直 到遇有界线的地方才休止。要防止 滥用权力,就必须以权力约束权力 ? 当立法权与行政权集中在同一个 ? 人或同一个机关之手,自由便不 ? 复存在。 如果司法权不同立法权 ? 和行政权分立,自由也就不存在。如果司法权同立法权合 而为一,则将对公民的生命和自由施行专断的权力,因为 法官就是立法者。如果司法权同行政权合而为一,法官便 将握有压迫者的力量。 如果同一个人或是由重要人物、 贵族或平民组成的同一个机关行使这三种权力,即制定法 律权、执行公共决议权和裁判私人犯罪或争讼权,则一切 便都完了。

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麦迪逊:如果人都是天 使,就不需要任何政府 了。如果是天使统治人, 就不需要对政府有任何 外来的或内在的控制了。 在组织一个人统治人的 政府时,最大的困难在 于必须首先使政府能管理被统治者,然后 再使政府管理自身。毫无疑问,依靠人民 是对政府的主要控制;但是经验教导我们, 必须有辅助性的防御措施。

分权理论的历史发展 亚里士多德;洛克;孟德斯鸠;麦迪逊;(孙中山) 1、权力制约权力 2、权利制约权力 3、社会权力监督权力 我国现行的三权构架的制约效果:人大;国务院; 司法 党委;政府;人大;政协

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第二节 清末的制宪 1.《钦定宪法大纲》 2.《宪法重大信条十九条》 第三节 民国38年(1949年)以前的制宪 1. 《中华民国临时约法》 2.1913年《中华民国宪法草案》(天坛宪 草) ? 3.《中华民国约法》 ? 4.1923《中华民国宪法》 ? 5.1925《中华民国宪法草案》

? 6.1936年《五五宪草》 ? 7.1946年《中华民国宪法》
? 1945年抗日战争胜利后,国民政府依据国民政府建国大纲 着手推进宪政的实施。同年10月10日,执政的中国国民党 与最大的反对党中国共产党在重庆协商并签立“双十协 定”,确定以军队国家化、政治民主化、党派平等、地方 自治之途径达到和平民主建国,尽速召开政治协商会议, 商讨制宪事宜。1946年1月10日至31日,国民党8人、共 产党7人、民主同盟9人、青年党5人、无党派人士9人等 38位代表在重庆召开政治协商会议,通过政府改组案、和 平建国纲领案、军事问题案、国民大会案、协定五五宪草 的修改原则12项,并决定组织宪草审议委员会。政协会议 闭幕后,宪草审议委员会,张君劢主持起草了这份《中华 民国宪法草案》,保留“三民主义”与“五权宪法”的形 式,落实民有民治民享之民主共和国,以及联合内阁制之 民主宪政等精神。 同年11月15日,在共产党缺席、但制宪国大代表仍超过法

? 第四节、新中国的制宪
? 1.《中华苏维埃共和国宪法大纲》(1934)《陕 甘宁边区施政纲领》(1941)《陕甘宁边区宪法 原则》(1946) ? 2《中国人民政治协商会议共同纲领》 ? 3.1954年《宪法》

第四章 中国宪法中的人权
? 第一节 人权与宪法 ? 一、人权释义 ? 权利的含义:一种利益?一种主张?一种 资格?一种权能?一种自由? ? 人权是指自然意义上的人,在一个国家和 社会中拥有和应当拥有的权利。它包括三 个方面:1.人权是人的权利;2.人权是人自 然享有的权利;3.人权是人应当享有的权利

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二、人权的特点 1.人权的自然性;2.人权的普遍性; 3.人权的正当性;4.人权的对抗性; 三、人权与公民权 (一)区别 1.人权一般是指自然权利和道德权利,而公 民权是一种法定权利或资格权利;2.人权是 一种消极权利,而公民权是一种积极权利; 3.人权具有普遍性,公民权具有特殊性

? (二)人权与公民权的联系 ? 四、人权在宪法中的表达 ? (一)人权在宪法中的出现
? 任何自由人,如未经其同级贵族之依法审判,或经国法判 决,皆不得被逮捕、监禁、没收财产、剥夺法律?;と?、 流放,或加以任何其他损害?!蹲杂纱笙苷隆?? 人人生而平等,造物者赋予他们某些不可剥夺的权利,其 中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些 权利,人类才在他们之间建立政府,而政府之正当权力, 是经被治理者的同意而产生的。当任何形式的政府对这些 目标具破坏作用时,人民便有权力改变或废除它,以建立 一个新的政府;其赖以奠基的原则,其组织权力的方式, 务使人民认为唯有这样才最可能获得他们的安全和幸 福?!抖懒⑿浴?br />
? (二)人权在宪法中的表达方式 ? 1.直接表达 ? 2.间接表达

第二节 人权在中国宪法史上的表述
一、人权在最初中国宪法性文件中的表述 1.《钦定宪法大纲》 2.《临时约法》和《中华民国宪法草案》 3.23年《中华民国宪法》46年《中华民国 宪法》 ? 4.54《宪法》 ? ? ? ?

第三节 中国现行宪法上的人权
? 一、82宪法中的人权表述 ? 二、2004年人权入宪

? 第四节、新中国的制宪
? ? ? ? ? 1.《中国人民政治协商会议共同纲领》 2.1954年《宪法》 3.1975年《宪法》 4.1978年《宪法》 5.1982年《宪法》

? (1)1988年确认私营经济的法律地位;规定土地使用权 可以转让 ? (2)1993年“社会主义初级阶段”、“家庭联产承包责 任制”、“国有经济、国有企业”、县级人大代表任期由 3年改为5年 ? (3)1999年“依法治国”、“经济制度”、“反革命的 活动改为危害国家安全的犯罪活动” ? (4)2004年“保障人权”、“私有财产”等14条

宪法的制定、 第一章 宪法的制定、修改与解释 第一节 宪法的制定
一、宪法的制定,也称制宪或立宪,是指统治阶级 按照一定的原则和程序创制宪法的活动。 制宪权 即制定宪法的权力,也包括修改宪法的权力。 制宪权根源于人民主权的理论,其中西耶斯对制 宪权有论述。

制宪机关:是指有权制定或批准通过宪法的国家机 关。 谁是制宪机关?费城会议?英国议会? 我国宪法没有具体规定谁是制宪机关,但规定了全 国人大是修宪机关。 二、制宪权的特征 1、原创性 2、至高性 3、政治性

四、制宪程序 1、起草 2、讨论 3、通过 4、公布(我国通过和公布宪法的机关是全国 人民代表大会) 五、全国人大能否成立我国的立宪机关?

第二节 宪法的修改 一、宪法能否被修改? 二、宪法的修改是指国家有关机关依照法定的程序对 宪法进行变更、调整、增加或删减的活动。 三、宪法修改的限制 1、宪法修改无限制说 2、目前各国的限制修改认为: (1)修改内容上的限制; (2)修改时间的限制; 四、宪法修改的方式:全面修改、部分修改

四、宪法修改的程序: 1)提案:我国宪法规定宪法修改由全国人大常委会或 1/5全国人大代表提议。但实践中由中国共产党中央 委员会向全国人大或人大常委会提出 2)议决:议会议决、制宪会议议决、全民公决。我国 为全国人大全体代表2/3以上多数通过。 3)公布:国家元首、代议机关、行政机关。我国宪法 规定为最高权力机关即全国人民代表大会公布,但 习惯上是全国人大主席团予以公布。

第三节 宪法的解释 一、宪法解释是指特定主体按照一定的原则和程序 阐明宪法含义的行为。 宪法解释的原因: 一)阐明宪法用语的准确含义 二)补充制宪时留存的缺漏 三)适应新形势发展 四)违宪审查的需要

? 二、解释的体制 1、立法机关解释制 特点:1 解释权只能由立法机关行使,其他 解释均为非正式解释 2 解释需按立法程序进行,立法机关 可以主动解释,也可以应其他机关或政党 的请求进行解释 3 解释可以决议、决定的形式出现, 也可以寓于立法机关的立法文件之中。 4 宪法解释具有普遍的约束力 ? 有利于保证宪法解释的权威性和适宜性, 但也有它的缺陷。

2、司法机关解释制 特点:1 解释权由经宪法授权的或惯例认可 的普通司法机关行使,其他解释为非正式 解释 2 解释按司法程序进行,一般实行 “不告不理”原则 3 解释寓于审判之中,常以判决的形 式出现。 4 解释对下级机关具有普遍约束力 被动性、针对性、实行政治回避体现公正。

3、专门的机关 专门性、政治性和政策性强、组成人 员特殊等 4、我国为全国人大常委会 其优点,保证权威、制宪目的等。 全国人大有无宪法解释权?

三、宪法解释的原则 我国认同的原则 1、遵循宪法精神和根本原则、制宪目的 2、遵循适应社会发展需要原则 3、系统解释原则 4 4、依照法定权限和程序

? 四、宪法解释的分类 ? 一)正式解释和非正式解释 ? 正式解释,也称有权解释、法定解释,是指由宪 法授权的机关或习惯认可的机关依据一定的标准 或原则对宪法条文所做的具有法律效力的说明。 ? 非正式解释,也称无权解释,是指非特定的机关、 团体和个人对宪法所做的不具有法律效力的说明。 ? 二)按解释方法不同可分为文理解释、系统解释、 历史解释 ? 三)按解释尺度不同可分为字面解释、限制解释、 扩充解释 ? 丹宁勋爵:语义解释与目的解释

※材料分析※

宪法第68条规定:全国人民代表大会常务委员 会委员长主持全国人民代表大会常务委员会的工 作,召集全国人民代表大会常务委员会。 全国人大常委会在1984年8月30日的答复上海 市人大常委会办公厅关于委员长会议、地方人大 常委会主任会议,是实行何种责任制的问题时,解 释了上述宪法条文中关于委员长“主持”工作中 “主持”含义。

根据上面提供的材料, 结合你所学的宪法知识,回答 下列问题: 1、全国人大常委会关于“主持”的答复不属于 A、宪法修改 B、宪法解释 C、宪法司法适用 2、全国人大常委会关于“主持”的答复属于 A、正式解释 B、有权解释 C、文理解释 D、扩充解释 E、系统解释 F、历史解释

第二章 宪法的实施与适用 宪法实施: 是指宪法规范在现实生活中的运用和体 现;具体而言,是指宪法的规范以及原则和精神在 立法、行宪、司宪、守宪等整个过程中的贯彻。 其目标指向宪法的实现。 宪法实施与宪法实现 宪法实施的形式与途径:宪法遵守和宪法适用

一、宪法的遵守 1、定义(宪法的遵守):是指国家机关、社会 组织(政党、社会团体、群众组织、企事业组 织)、全体公民依照宪法的规定来从事各种行为 的状态。其结果可分为守宪和违宪两种状态。

2、宪法遵守的表现 (1)守宪,依据宪法前 言最后一段: 全国各族人民、一切国 家机关和武装力量、各 政党和各社会团体、各 企业事业组织,都必须 以宪法为权柄的活动准 则,并且负有维护宪法 尊严、保证宪法实施的 职责。 (2)违宪 ,违宪内容分两 种情形: 一是抽象行为违 宪,指 法律、法规及法律性文 件的内容违宪; 二是具体行为违宪,指 国家机关及其工作人员 的具体行为违宪。

(1)公民可不可以成为违宪主体,公民是否可 能违反宪法? (2)守宪主体包括前述一切主体,而违宪只包括 国家机关及其工作人员、政党、其他社会公 共组织机构(公法对象)?

宪法实施的意义和条件 意义 条件 1、政治条件:民主政治成为人们生活中的 常态 ? 2、经济条件:市场经济成熟 ? 3、思想文化条件:对自由的热爱 ? ? ? ?
? 这种法律既不是铭刻在大理石上,也不是铭刻在铜表上, 而是铭刻在公民的内心里;它形成了国家的真正宪 法;……其实这些规章都不过是穹隆顶上的拱梁,而唯有 慢慢诞生的风尚才最后构成那个穹隆顶上的不可动摇的拱 心石。 ——卢梭

? 4、法治条件:法律至上;司法独立

二、宪法的适用 是指国家专门机关依照法定的职权和程序将宪 法规范运用于具体的人和事的活动。 范围包括:立法适用、行政适用和司法适用。 其中宪法的司法适用是指享有司法职权的机关依照 法律规定和法定程序,将宪法规范以司法判决或裁 决的形式来解决宪法争议的专门活动。 司法适用的核心问题是在解决哪些宪法规范可 以在司法中得到适用,以什么形式和标准适用的问 题,以及由谁来操作等。 宪法司法化与宪法私法化

第三章 宪法的保障与监督 一、宪法的保障:是指依据一定的原则,采取一定的方 法和措施,维护宪法的尊严和权威,使宪法的规定及 其原则和精神得以贯彻实行的活动和制度。 (一)从非制度来考虑:法制宣传、官员宪法宣誓、 党的政策、公民的素质提升等等 (二)从制度层面来考虑: 1、宪法自身所规定的保障制度; 2、明确规定修改宪法的特别程序,以保障稳定性。 3、建立和健全宪法监督制度。

二、宪法的监督:为保证宪法实施,由国家和社会 各方面力量所进行的督促、监控宪法实施的制度 和活动。狭义的宪法监督是指国家专门机关,依 照法律规定和法定的程序,针对一定的对象和范 围,所做出的具有特定后果的监督宪法实施的制 度。 (一)宪法监督机关 1、立法机关 2、普通司法机关 3、专门的机关

(二)宪法监督内容:规范性文件和行为 1、规范性文件 2、行为 1)国家机关的行为。立法机关;行政机关;司法机 关 2)政党的行为。泰国政党选举案;河北省党委对行 政官员的任免案 3)社会团体的行为 (三)宪法监督方式 1、违宪审查?;?,事后和事先程序; 2、宪法诉讼。消极的,由公民提起诉讼,不 可由国家对公民提起;但以上两者一般都 由相同的专门机构来实行。

(四)宪法监督的后果 1、撤销、修改或不批准违宪的法律、法规、以 及其他规范性文件; 2、撤销违宪的行为; 3、罢免有关人员; 4、弹劾国家主要领导人员。

二、我国的违宪审查制度 (附表一) 全国人大成立法规审查备案室。 按照《立法 法》规定,对于法规的审查权仍由各专门委员会 行使, 1、由国务院、最高人民法院、最高人民检察院、地 方人大、中央军委五大机构提出审查要求, 2、由社会上的公民、法人、其他社会组织提出审查 建议。 法规审查备案室所承担的职责是对这些审查要求与 审查建议进行先期研究,确认是否进入启动程序, 然后交由各专门委员会进行审查。

1、法律冲突的适用规则(附表二) 2、立法监督权(附表三) 3、法规规章备案制度 4、自治条例单行条例、较大的市地方性法规的 批准制度 5、对法规、规章的审查程序(附表四) 6、司法机关的有限审查权

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我国目前宪法监督制度存在的问题 1.有效性不强 2.范围不全面 3.方式有限 4.操作程序有待完善 5.制裁力度不大等

三、我国的宪法监督制度完善 (一)目前现状及构想 1、全国人大及常委会,甚至各级人大,效果不佳。 2、建议在全国人大及常委会下设专门的宪法审查 的专门机构,以尽快完善我国的宪法监督制度。 3、建议设立由人大平行的宪法审查机构,以避免 自己做自己的法官。同时可以通过修宪来维持 或者更改不正确的决定。 4、对由普通司法机关来实行审查的考虑。在我国 不大行得通,对司法的信仰无法形成,司法部 门自身的素质等等问题。

(二)完善的方式 1.设立专门的违宪审查机构 2.建立宪法诉讼制度 3.增加宪法监督内容 4.加强对违宪责任的追究

【表一】立法监督总表 表一】

立法冲突,监督与备案、批准

效力等级

立法监督

备案、批准

冲突辞职

领导关系

监督关系

一般监督

特殊监督

【表二】法律冲突的适用规则

对同一事项的规定不一致,不能确定如何适用时 同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定 地方性法规与部门规章之间 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间 省级政府规章与本行政区域内较大的市地方性法规之 间 授权法规与法律规定不一致

裁决机关 制定机关 视具体情形 国务院 省级人大常委会 全国人大常委会

【表三】立法监督制度

监督方式(特指事后监督) 人大对本级人大常委会

监督手段

改变或撤消 上级行政机关对下级行政机关 人大及其常委会对下级权力机关 全国人大常委会对国务院 地方人大常委会对本级人民政府 撤消

【表四】法规、规章的审查程序

审查要求 工作机构送专门委员会审查 审查建议 常委会审议决定

委员长决定是否提请常委会审议

制定机关研究反馈

第四章 宪政
? 中国自有宪法已将近百年,然中国之宪政 建设尚待完成。盖宪政之于宪法,犹如法 治之于法制,其盛衰兴废,不独受制于法 律之制度,更取决于政制之安排、社会之 结构、公民之素质与民众之信仰。故修宪 法虽易,行宪政实难?!褐纹?br />
? 宪政的概念:宪政是以实行民主政治和法 治为原则,以保障人权为目的的政治形态 或过程。它包含三个基本要素:民主;法 治;人权;分权? ? 宪政的核心价值:民主还是?;ど偈说?权利?亦或自由 ? 宪法与宪政的关系
? 一是动态与静态的关系。宪政乃是活的宪法、行 动中的宪法。是宪法在实际生活中的运用和体现。 ? 二是内容与形式的关系。宪法是宪政的法律形式 与依据。是宪政的外在表现。宪政是宪法的实际 内容及其实施实现,是宪法的生命。

第一章 公民的基本权利义务概述 一、公民的概念 (一)公民资格的取得 1、国籍的取得方式:出生国籍和继有国籍 国际上确定因出生取得国籍的情况有三种:血统原则; 出生地原则;混合原则。我国国籍法规定:父母双方 或一方是中国人,本人出生在中国,具有中国国籍; 父母双方或一方是中国人,本人出生在外国,具有中 国国籍;但本人出生在外国即具有外国国籍的,不具 有中国国籍;父母无国籍或国籍不明,定居在中国, 本人出生在中国,具有中国国籍。

(二)公民、国民、人民的概念区分 其中公民与人民的区分: (1)性质不同;(2)地位不同; (3)范围不同 ;(4) 公民更多的是一个个体概 念,而人民是一个集合概念。 (三)公民的法律地位 由物质生活条件决定、通过宪法和法律给予 保障。

? 应该首先弄清楚什么是人民,什么是敌人。人民这个概念 在不同的国家和各个国家的不同的历史时期,有着不同的 内容。拿我国的情况来说,在抗日战争时期,一切抗日的 阶级、阶层和社会集团都属于人民的范畴,日本帝国主义、 汉奸、亲日派都是人民的敌人。在解放战争时期,美帝国 主义和它的走狗即官僚资产阶级、地主阶级以及代表这些 级阶的国民党反动派,都是人民的敌人;一切反对这些敌 人的阶级、阶层和社会集团,都属于人民的范围。在现阶 段,在建设社会主义的时期,一切赞成、拥护和参加社会 主义建设事业的阶级、阶层和社会集团,都属于人民的范 围;一切反抗社会主义革命和敌视、破坏社会主义建设的 社会势力和社会集团,都是人民的敌人。 ? 在社会主义现代化建设的新时期,全体社会主义劳动者, 拥护社会主义的爱国者,拥护祖国统一的爱国者,都属于 人民的范围。

? 几个基本概念: ? 权利:利益?主张?资格?权能?自由? ? 义务:法律规定的必须履行的某种责任, 表现为尊重;保障;促进 ? 基本权利: ? 基本义务:

二、公民的基本权利义务概述 (一)人权与公民权(注意两者的区别与联系)

区别: 区别:1.在权利性质上的区别
? 人权更多的时候是指一种道德权利或自然权利,而公民权更多的是指 一种政治权利或法定权利。

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2.在权利内容或范围上的区别
人权首先是与作为生命的个体的人身与人格密切相关的权利与自由。 其次,它也“被认为具有更广的包容性和更一般的普遍性,通常涉及 到人身和人格,即身体和精神两大领域所能包容的所有关于‘人’的 各项权利。至于公民权或宪法上的基本权利,则是‘人’作为国家公 民参与国家政治生活和社会生活应当或必须具备的资格、能力相联系 的权利?!薄坝肴巳ㄐ纬啥哉盏氖?,这些权利并不是人人都能享有的、 为人身或人格所必须的权利。

? 3.在权利主体上的区别
? 人权与公民权利各有其主体。人权的主体应该是普遍、抽象的人,不 分国籍、种族、民族、宗教、性别、年龄、职务、财富、教育等外在 身份的人?!笔恰懊扛鋈硕家皇油实叵碛小钡娜ɡ?。而公民权则不 同,它是一种“成员权”,是具有一国公民身份的人所享有的权利。

? 4.在对国家的依附程度上的区别
? 公民权利是基于对国家的依附性产生的。而人权作为一个人的自然要 求,不论是否有国家,人都应该享有这些天然的人权,即使将来国家 消亡,只要人类还存在,这些天赋人权就将伴随着人类一直存在。

? 联系:1.公民权是法律对人权的确认 ? 2.二者是内在与外在、手段与目的的 关系。 ? 3.二者最终指向的目标相同

(二)我国宪法规定的权利义务特点 1、权利和自由的广泛性:享受的主体广泛; 享受的范围广泛 2、权利和自由的真实性:权利和自由的实事 求是;权利和自由的有保障性(法律保障; 物质保障;国家有保障公民享有和实现基 本权利的职责) 3、权利和义务的公平性(主体法律地位平等; 内容平等)

(三)基本权利和自由的界限 1、在宪法规范中直接加以具体的限制第四十条 中华人民共
和国公民的通信自由和通信秘密受法律的?;?。除因国家安全或者追查刑事 犯罪的需要,由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查 外,任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

? 2、在宪法中不作具体限制,只规定依法限制的目 的。第十三条 公民的合法的私有财产不受侵犯。 国家依照法律规
定?;す竦乃接胁撇ê图坛腥?。 国家为了公共利益的需要,可以 依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。

3、在宪法中不作限制,但对各种权利自由加以总的原则性 限制。如我国《宪法》规定“中华人民共和国公民在行使自由和权
利的时候,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法 的自由和权利?!?br />
? 讨论:何谓公共利益? ? 有人说:国家一手确认公民的权利,另一手却借公共利益 之名把公民的权利收回去

第二章 我国公民的基本权利与义务 第一节 公民的基本权利分类 一、我国公民的基本权利 1、公民在法律面前一律平等(平等权) 2、公民的政治权利和自由 (政治权利) 3、公民的人身自由和宗教信仰自由(人身权) 4、公民的社会经济文化权利(社会权) 5、特定人的权利?;?(弱势群体的权利)

第三章 平等权

? 青岛三考生诉教育部案 ? 青岛考生进京状告教育部8月22日,山东青岛应届高中毕业生姜妍、 栾倩、张天珠在律师的陪同下,来到北京。次日上午,她们的代理律 师李强、杨培银用特快专递将诉讼状寄给向最高人民法院,起诉教育 部侵犯了公民的平等受教育权。 ? 李强、杨培银律师认为,教育部所作的《关于2001年全国普通高 校高等教育招生计划》的行政行为,侵犯了原告的平等受教育权。教 育部在该行政行为中,根据不同地域范围对招生人数做了不同的限定, 这种限定使得不同地域的考生被划分成了高低不同的等级,并在这不 同的等级中参加高考。等级之间分数标准差异巨大,从而直接侵犯了 包括原告在内的广大考生的平等受教育权。 ? 考生张天珠指出,以北京为例,今年北京的文科重点控制线是 454分,而青岛却是580分,相差达120多分!整个北京市今年高考录 取比例是1.43:1,而山东省的比例是2.2:1。按照这个比例推算, 山东一个孩子考上大学,要比北京的孩子多付出50%的努力。 ? 提起诉讼的三名女生的分数分别是:姜妍522分(理科)、栾倩457 分(文科)、张天珠506分(文科),这样的分数,在北京完全可以考上较 为理想的大学,而在青岛,情况却是另外一回事了。

? 生命之轻与户口之重 生命之轻与户口之重——重庆同命不同价案 重庆同命不同价案

2005年12月15日凌晨,何源和2个女同学在坐电动 三轮车上学的途中,与迎面驶来一辆卡车相撞后 发生交通事故。何源与同车的两个女同学在车祸 中均遇难。肇事车主根据最高人民法院《最高人 民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干 问题的解释》(2003年) 相关规定,赔偿两个生前城 镇居民的2个女生家长各20 余万元,而对何源因其生前 户籍为农村居民仅赔偿5.8万 元,人道主义补偿3.2万元, 合计9万元。

? 蒋韬案: 中国人民银行成都分行于 蒋韬案: 中国人民银行成都分行于2001年12月 年 月 23日在《成都商报》上刊登《中国人民银行成都 日在《 日在 成都商报》上刊登《 分行招录行员启事》规定:男性身高在168公分、 公分、 分行招录行员启事》规定:男性身高在 公分 女性身高在155公分以上,生源地不限。原告蒋 公分以上, 女性身高在 公分以上 生源地不限。 韬为四川大学法学院2002届学生,因不符合被告 届学生, 韬为四川大学法学院 届学生 的上述规定, 的上述规定,即以被告身高歧视条件侵犯了原告 享有的宪法赋予的担任国家公职的平等权为由起 诉到四川省成都市武侯区人民法院。 诉到四川省成都市武侯区人民法院。受案法院认 为被告在招录对象规定身高条件不属于被告的行 政行为范畴,且该行为的效力只有在招录行员的 政行为范畴, 报名期间发生。 报名期间发生。而被告在该行为产生效力之前就 撤销了对招录对象的身高条件规定, 撤销了对招录对象的身高条件规定,实际上并未 给原告及其他相对人报名应试被告行员的权利造 成损害, 成损害,故认定该案不属于行政诉讼法规定的受 案范围,裁定驳回原告蒋韬的起诉。 案范围,裁定驳回原告蒋韬的起诉。

? 一、平等权概述
? 有国有家者,不患寡而患不均,不患贫而患不安。盖均无 贫,和无寡,安无倾。夫如是,故远人不服,则修文德以 来之。既来之,则安之?!堵塾?季氏》

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1.宪法上平等权的发展

? 《独立宣言》、《公民与政治权利宣言》 ? 平等权的发展:形式平等(机会平等); ? 形式平等是指国家承认所有的人在法律上一律平等,在法 律权利和义务上给以相同的对待。 ? 实质上的平等(不等于绝对平等;结果平等) ? 实质上的平等是指依据具体实际情况和实际需要,对特定 的人在经济上、社会上、文化上等各个方面与其他人存在 着的事实上的差异,采取不同的方式和措施,在实质上为 公民提供平等发展的条件,缩小由于形式上的平等造成的 差距。

? 2.我国宪法上平等的规定
? 《中华民国临时约法》第五条 中华民国人民一律 平等,无种族阶级宗教之区别。 ? 《中华民国约法》第四条 中华民国人民,无种 族、阶级、宗教之区别,法律上均为平等。 ? 1923《中华民国宪法》第五条 中华民国人民于法 律上无种族、阶级、宗教之别,均为平等。 1946《中華民國憲法》第5條 中華民國各民族一律 平等。第7條 中華民國人民,無分男女、宗教、 種族、階級、黨派,在法律上一律平等。 1954《宪法》第八十五条 中华人民共和国公民在法 律上一律平等。 1982《宪法》中华人民共和国公民在法律面前一律 平等。

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3.平等权的性质 是一项原则? 是一种工具性权利? 是一种具体权利?

? 二、平等权的内容 ? 平等权是指国家不得因人的自然的(种族、 肤色、性别、民族)、社会的(财产、语 言、宗教、社会出身)或其他方面的(党 派、见解等)任何情况,无正当理由在法 律上对他们区分而给以差别对待,确定其 不同的权利和义务。 ? 适用法律平等 ? (狭义)指国家行政机关和司法机关在适 用法律的时候,不得区分对象,必须根据 法律进行判断,平等地将法律规范适用于 所有的人。

? 立法平等 ? 是指国家立法内容必须体现和贯彻平等对 待的原则,如无正当理由和合理依据,不 得区别对待。 ? (一)男女平等 ? (二)民族平等 ? (三)社会经济平等

? 三、合理差别与平等?;?? 合理差别是指为了保障和实现实质上的平 等,在合理程度上采取的具有合理依据的 差别。合理差别的几种类型: ? 1.依据生理上的差别所采取的合理差别。 ? 2.依据民族的差异所采取的合理差别。 ? 3依据国家特定职位的要求,对公民所作的 合理差别对待。如选举权年龄的限制;国 家主席年龄的限制。 ? 4.依据国家特定职业的要求所作的差别对待。 如防暴警察、危险作业

? 如何确定“歧视”与“合理差别”?
? Meiorin 案 ?

枚尔瑞恩( Meiorin) 塔尼 枚尔瑞恩(Tawney Meiorin) 是一名 森林消防员。在她从事消防员三年工作期间, 森林消防员。在她从事消防员三年工作期间,表 现十分出色。1995年不列颠哥伦比亚省政府通过 现十分出色。1995年不列颠哥伦比亚省政府通过 了一项最新消防员最低体能测试标准, 了一项最新消防员最低体能测试标准,其中有一 项是测试消防员在跑动过程中身体吸入氧气并送 给肌肉所能产生能量的比率。 给肌肉所能产生能量的比率。枚尔瑞恩 Meiorin)没有通过该项测试,因而被解雇。 (Meiorin)没有通过该项测试,因而被解雇。她 诉称该测试标准是对女性的歧视,违反了不列颠 诉称该测试标准是对女性的歧视,违反了不列颠 哥伦比亚人权法, 哥伦比亚人权法,因为女性吸收氧气的能力比男 性低。即使经过训练, 性低。即使经过训练,大多数女性也无法达到与 男性相同的吸氧能力。不列颠哥伦比亚省政府辩 男性相同的吸氧能力。不列颠哥伦比亚省政府辩 这一标准是消防员正当的职业资格。 称,这一标准是消防员正当的职业资格。

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是否歧视,法官认为首先要解决三个问题: 是否歧视,法官认为首先要解决三个问题: (1)消防局设定吸氧量测试标准的目的是什么 消防局设定吸氧量测试标准的目的是什么? (1)消防局设定吸氧量测试标准的目的是什么? (2)设定的这一标准与目的之间有无合理联系? 设定的这一标准与目的之间有无合理联系 (2)设定的这一标准与目的之间有无合理联系? (3)第三个条件 合理的必要。 第三个条件: (3)第三个条件:合理的必要。 本案事实很清楚,消防局设立这一标准的目的是为了一线 本案事实很清楚,消防局设立这一标准的目的是为了一线 的消防员保持良好的体能,能够安全、有效地履行消防任务。 的消防员保持良好的体能,能够安全、有效地履行消防任务。 法院也承认吸氧量的测试标准与消防员工作的性质具有合理联 雇主满足了正当职业资格的前两个要件。 系。雇主满足了正当职业资格的前两个要件。 ? 法院认为,采用测试的方法是很科学 测试的方法是很科学的 法院认为,采用测试的方法是很科学的,可以采用吸氧量的 方法,但在设计吸氧量标准时完全以男性为参照, 方法,但在设计吸氧量标准时完全以男性为参照,以男性在跑 动中所吸入的氧气量的数据为标准。由于生理上的区别, 动中所吸入的氧气量的数据为标准。由于生理上的区别,绝大 多数女性的吸氧量比男性低。 多数女性的吸氧量比男性低。即使经过训练女性也无法达到该 标准所设定的那个水平。但同样经过训练, 标准所设定的那个水平。但同样经过训练,绝大多数的男性能 够达到这一标准。有数据显示,65%~70%男性申请人通过了这 够达到这一标准。有数据显示,65%~70%男性申请人通过了这 项测试,而只有35%的女申请人获得通过。法院认为, 35%的女申请人获得通过 项测试,而只有35%的女申请人获得通过。法院认为,雇主没 有认识到这种标准会对女性构成歧视。因此法院判决, 有认识到这种标准会对女性构成歧视。因此法院判决,吸氧量 测试标准不是正当职业要求,它构成了基于性别的就业歧视 基于性别的就业歧视。 测试标准不是正当职业要求,它构成了基于性别的就业歧视。

? 反向歧视? ? 加州大学董事会诉巴基案

? 权利的平等?;?? 1.国家在制定法律时,不得区别对待,合理 差别除外。 ? 2.在适用法律过程中,不得区别对待。

第四章

政治权利和自由

一、选举权和被选举权

1. 内涵:选举权是指公民选举代表机关代表、 国家机关公职人员的权利,它也包括公民被 选为代表机关代表和国家公职人员的权利。 2. 选举权的主体:年满18岁的公民,不分民族、 种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、 教育程序、财产状况、居住期限。 3. 关于限制主体:未达到法定年龄;剥夺政治权利者;精神病
患者(间歇性精神病人正在发病的);因涉嫌危害国家安全或者其他 严重刑事犯罪被羁押,正在受侦查、起诉、审判的人,经人民检察院 或者人民法院决定,在被羁押期间停止行使选举权利。

4. 罢免权

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5. 选举权与被选举权的意义 (1)参与政治 (2)提高选民政治素质 (3)促进社会稳定发展 6. 我国选举中存在的一些现实问题; (1)公正性 (2)平等性 (3)自由性 (4)可救济性

? 彭水诗案 2006年8月15日,秦中飞写了一 条名为《沁园春·彭水》的短信, 这首后来给秦中飞带来牢狱之灾, 并且传遍全国的词,应该说不上 什么艺术性(马儿跑远,伟哥滋阴 华仔脓胞??唇袢张硭?,满眼瘴 气,官民冲突,不可开交。城建 打人,公安辱尸,向百姓放空炮。 更哪堪,痛移民难移,徒增苦恼。官场月黑风高, 抓人权财权有绝招。叹白云中学,空中楼阁,生 源痛失,老师外跑?;⒖诒龉?,竟落虎口,留得 沙沱彩虹桥。俱往矣,当痛定思痛,不要骚搞

? 它的前三句,嵌进了前任县委书记马平,现任县 它的前三句,嵌进了前任县委书记马平, 马平 委书记蓝庆华和县长周伟的姓名,语含讥刺。 蓝庆华和县长周伟的姓名 委书记蓝庆华和县长周伟的姓名,语含讥刺。后 面的内容,则涉及到本县广受注目的政府管理、 面的内容,则涉及到本县广受注目的政府管理、 公共事务和公共事件。在以后的几天里, 公共事务和公共事件。在以后的几天里,秦中飞 把这条短信用手机和QQ向多位朋友发送了。8月 向多位朋友发送了。 月 把这条短信用手机和 向多位朋友发送了 31日,警察搜查了秦中飞办公室的电脑,没收了 日 警察搜查了秦中飞办公室的电脑, 他的手机。 月 日晚 公安局决定以涉嫌“ 日晚, 他的手机。 9月1日晚,公安局决定以涉嫌“诽谤 对他实行刑事拘留, 罪”对他实行刑事拘留,转移至彭水县看守所 。 9月11日,正式执行逮捕。 9月19日,这桩公案 月 日 正式执行逮捕。 月 日 在媒体披露。消息迅速传开,引起全国舆论哗然。 在媒体披露。消息迅速传开,引起全国舆论哗然。 10月24日,县公安局对秦中飞宣布无罪开释,并 月 日 县公安局对秦中飞宣布无罪开释, 表示道歉。县检察院主动提出申请国家赔偿 国家赔偿, 表示道歉。县检察院主动提出申请国家赔偿,仅 仅隔了一天,赔偿兑现。 仅隔了一天,赔偿兑现。这可能创造了中国司法 赔偿速度之最。 赔偿速度之最。

? 青年发帖举报家乡违法征地遭跨省追捕
? 年仅 岁的王帅刚刚经历了一场牢狱之灾。在中 年仅24岁的王帅刚刚经历了一场牢狱之灾。 岁的王帅刚刚经历了一场牢狱之灾 国青年报记者面前,他一直显得很警觉, 国青年报记者面前,他一直显得很警觉,不时查 看有没有被跟踪,然后不好意思地笑笑: 看有没有被跟踪,然后不好意思地笑笑:“实在 是被弄怕了,有些草木皆兵了。 是被弄怕了,有些草木皆兵了?!?? 3月6日到 月13日,在上海和河南灵宝看守 日到3月 日 月 日到 所,他度过了人生中最难熬的8天?!拔业较衷谝?他度过了人生中最难熬的 天 想不通,在网上发一篇帖子, 想不通,在网上发一篇帖子,又没对哪个人指名 道姓,怎么就算‘诽谤’ 道姓,怎么就算‘诽谤’了?”王帅对中国青年 报记者说。 报记者说。 ? 他更没想到的是, 他更没想到的是,灵宝市公安局的网警会如 此有能耐,迅速认定发帖者是远在上海的他, 此有能耐,迅速认定发帖者是远在上海的他,并 跨省追捕,将他“捉拿归案” 跨省追捕,将他“捉拿归案”。

? 因言获罪。王帅遭此祸,只因他在网上发了篇“河南灵宝 因言获罪。王帅遭此祸,只因他在网上发了篇“ 老农的抗旱绝招”的帖子。 老农的抗旱绝招”的帖子。2008年5月28日,当地政府以 年 月 日 建设五帝工业聚集区为名, 用了大王镇农地28平方 建设五帝工业聚集区为名,“租”用了大王镇农地 平方 公里,其中大部分是基本农田, 万余农民将失去土地。 公里,其中大部分是基本农田,约3万余农民将失去土地。 万余农民将失去土地 王帅的老家在大王镇南阳村,他在电话中得知此事后, 王帅的老家在大王镇南阳村,他在电话中得知此事后,感 觉政府所为明显违法,就上三门峡土地局、 觉政府所为明显违法,就上三门峡土地局、河南省国土厅 网站查批文, 网站查批文,并通过网络在线信访多次向河南省国土厅递 交举报信,但一直没有结果。 交举报信,但一直没有结果。 ? 2月12日,在多次求助无果的情况下,王帅“迫于无奈和 月 日 在多次求助无果的情况下,王帅“ 义愤,想通过网络曝光,引起相关部门的注意, 义愤,想通过网络曝光,引起相关部门的注意,于是将照 片发布到网上。 片发布到网上?!?月10日,王帅从上海被带回了灵宝。 月 日 王帅从上海被带回了灵宝。 在公安局,王帅第一次做笔录?!盎故悄橇礁鼍?,他们 在公安局,王帅第一次做笔录。 还是那两个警察, 想让我写悔过书,想让我承认因为征地补偿不满意, 想让我写悔过书,想让我承认因为征地补偿不满意,诽谤 灵宝市政府不抗旱。 做完笔录,警察给王帅发了拘留证, 灵宝市政府不抗旱?!弊鐾瓯事?,警察给王帅发了拘留证, 罪名是“ 罪名是“诽谤

? 纽约时报诉沙利文案(上) 纽约时报诉沙利文案( ? 美国联邦宪法规定:“国会不得制定剥夺 言论或出版自由的法律”(第一修正案), “无论何州不得制定或实施剥夺美国公民 特权或豁免的法律”(第十四修正案)

? 1960年3月29日,NYT刊登了整版政治广告,名为“关注 年 月 日 刊登了整版政治广告, 刊登了整版政治广告 名为“ 他们高亢的呼声” 他们高亢的呼声”。 广告中包含以下不实之词 (1)在州议会大楼的台阶上示威时,学生唱的是美国国 )在州议会大楼的台阶上示威时, 而不是“ 歌,而不是“My CountryTis of Thee.” 名学生被州教育委员会开除, (2)此一时期有 名学生被州教育委员会开除,但是,不 )此一时期有9名学生被州教育委员会开除 但是, 是因为他们参加抗议示威,而是因为他们参与“入坐” 是因为他们参加抗议示威,而是因为他们参与“入坐”运 抗议当局开除学生的人,不是全体学生, 动??挂榈本挚娜?,不是全体学生,而是大多数 学生;抗议方式不是拒绝注册,而是罢课一天。事实上, 学生;抗议方式不是拒绝注册,而是罢课一天。事实上, 在这一学期,没有任何学生拒绝注册。 在这一学期,没有任何学生拒绝注册。 (3)学院的餐厅从来没有被关闭。除了少数几名既没有 )学院的餐厅从来没有被关闭。 预约,又没有购买临时就餐券的学生之外, 预约,又没有购买临时就餐券的学生之外,没有任何人被 拒绝进入餐厅。 拒绝进入餐厅。 (4)尽管大量警察曾经三次派往大学校园附近的地区, )尽管大量警察曾经三次派往大学校园附近的地区, 但警察从来没有封锁校园,警察的三次出现都和学生在州 但警察从来没有封锁校园, 议会大楼前的抗议示威无关。 议会大楼前的抗议示威无关。

? (5)金博士被捕四次,而不是七次。金博士声称遭袭一 )金博士被捕四次,而不是七次。 发生在他因“流浪”罪名而被逮捕之前的多年, 事,发生在他因“流浪”罪名而被逮捕之前的多年,当时 实施逮捕的警察否认曾经发生过任何暴力攻击。 实施逮捕的警察否认曾经发生过任何暴力攻击。 (6)在发生针对金博士家的炸弹袭击的时候,被上诉人 )在发生针对金博士家的炸弹袭击的时候, 还没有成为蒙哥马利市公共事务委员会的委员。 还没有成为蒙哥马利市公共事务委员会的委员。警察不仅 没有参与爆炸,而且竭尽最大努力在缉捕凶手。 没有参与爆炸,而且竭尽最大努力在缉捕凶手。虽然金博 士的两项伪证指控被定罪,每一项指控可能被判5年左右 士的两项伪证指控被定罪,每一项指控可能被判 年左右 的监禁,被上诉人并没有施加任何影响以促成对于金博士 的监禁 被上诉人并没有施加任何影响以促成对于金博士 的有罪裁决。 的有罪裁决。

? 初审法院陪审团认定虚假陈述指向被上诉人,并 初审法院陪审团认定虚假陈述指向被上诉人, 裁定NYT赔偿 万美元,亚拉巴马州最高法院维 赔偿50万美元 裁定 赔偿 万美元, 持初审裁定, 上诉到联邦最高法院。 持初审裁定,NYT上诉到联邦最高法院。 上诉到联邦最高法院

? 联邦最高法院的多数意见: 联邦最高法院的多数意见:

? 本法院没有任何先例可以支持任何人利用 反诽谤法, 反诽谤法,限制人们针对官员执行公务的 行为表达批评意见。 行为表达批评意见。 ‘当言说构成诽谤的 时候,法官与其他公务员一样, 时候,法官与其他公务员一样,可因损害 而获救济。本院裁决: 而获救济。本院裁决:在出版物污蔑某一 种族,可能引发暴力和混乱的情形下, 种族,可能引发暴力和混乱的情形下,适 用伊里诺斯州的刑事诽谤法,并不违宪。 用伊里诺斯州的刑事诽谤法,并不违宪。 但是,本法院同时也谨慎地指出: 但是,本法院同时也谨慎地指出:‘本院 保留和行使权力, 保留和行使权力,以废除那些在惩治诽谤 的伪装下,侵犯言论自由的法律。 因为, 的伪装下,侵犯言论自由的法律?!蛭?, 公众人物是公共财富’ ‘公众人物是公共财富’,‘不得拒绝讨 不得扼杀批评的权利和义务。 论,不得扼杀批评的权利和义务?!?br />
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关系到公共事务的表达自由受宪法第一修正案?;?, 关系到公共事务的表达自由受宪法第一修正案?;?,这 是本院早就通过判决解决了的问题。我们曾经说过,宪法 是本院早就通过判决解决了的问题。我们曾经说过, 对言论)的保障‘之所以被造就,乃是因为: (对言论)的保障‘之所以被造就,乃是因为:惟确保不 受拘束之意见交流, 受拘束之意见交流,人民要求的社会和政治变革才能因势 而成。政府需遵从民意,变革需遵循合法途径,为此, 而成。政府需遵从民意,变革需遵循合法途径,为此,我 们需要确保自由地进行政治讨论的机会——这样的机会事 们需要确保自由地进行政治讨论的机会 这样的机会事 关国家安?!馐俏颐窍芊ㄌ逑档囊桓龌驹?。说出 这是我们宪法体系的一个基本原则。 关国家安危 这是我们宪法体系的一个基本原则 自己对整个公共制度的想法, 自己对整个公共制度的想法,虽然这些想法并不总是带有 完美的品味,这正是美国人的天赋特权。 完美的品味,这正是美国人的天赋特权。这样的机会不能 只提供给抽象的讨论,更应提供给激烈的辩论。 只提供给抽象的讨论,更应提供给激烈的辩论。正如汉德 法官所言,在第一修正案看来, 法官所言,在第一修正案看来,‘正确结论来自多元化的 声音,而不是权威的选择。对于许多人来说,这一看法现 声音,而不是权威的选择。对于许多人来说, 在和将来都是无稽之谈,然而, 在和将来都是无稽之谈,然而,我们却把它当作决定命运 的赌注。 的赌注?!?br />
? 那些争得美国独立的先贤相信 公共讨论是一种政治义务, 那些争得美国独立的先贤相信…公共讨论是一种政治义务, 公共讨论是一种政治义务 这应当成为美国政府的基本原则。 这应当成为美国政府的基本原则。他们看到了所有的人类 制度都会面临的那些危险,他们知道: 制度都会面临的那些危险,他们知道:惩罚违规固然能产 生畏惧,但是,单有畏惧不足以确保秩序;遏阻思想、希 生畏惧,但是,单有畏惧不足以确保秩序;遏阻思想、 望和想象将造成灾难性的后果——畏惧加剧压迫,压迫滋 畏惧加剧压迫, 望和想象将造成灾难性的后果 畏惧加剧压迫 生仇恨,仇恨威胁一个稳定的政府。 生仇恨,仇恨威胁一个稳定的政府。只有自由讨论人们的 苦难陈述、救助吁请, 苦难陈述、救助吁请,才能引导我们走向真正的安 坚信理性的力量会贯穿公共讨论, 全?!嵝爬硇缘牧α炕峁岽┕蔡致?,他们竭力避免 坚信理性的力量会贯穿公共讨论 法律强制之下的沉默——那是以力量压服的最坏形式???那是以力量压服的最坏形式。 法律强制之下的沉默 那是以力量压服的最坏形式 到多数统治可能造成的暴政,先贤们增补了美国宪法, 到多数统治可能造成的暴政,先贤们增补了美国宪法,使 言论和集会的自由得到保障。 言论和集会的自由得到保障?!?“ 我们以这样一个全国深刻认同的原则为背景来考虑本 关于公共问题的辩论应当是不受抑制的、 案:关于公共问题的辩论应当是不受抑制的、活跃和充分 开放的,当然也包括激烈的、尖刻的、有时是令人不快的、 开放的,当然也包括激烈的、尖刻的、有时是令人不快的、 针对政府和官员的严厉抨击。 针对政府和官员的严厉抨击。

? 历史给我们这个国家的人民带来的启示是: 历史给我们这个国家的人民带来的启示是: 尽管存在着(自由的)滥用和过度, 尽管存在着(自由的)滥用和过度,从长 远来看,这些自由在一个民主国家, 远来看,这些自由在一个民主国家,促成 开明的公民意见和正当的公民行为时, 开明的公民意见和正当的公民行为时,实 为至关重要。 为至关重要?!芊ǖ谝恍拚复永床痪?绝对不恰当的、甚至错误的言论进行?;?。 绝对不恰当的、甚至错误的言论进行?;?。 在自由辩论中,错误意见不可避免; “在自由辩论中,错误意见不可避免;如 果自由表达要找到赖以生存的呼吸空间, 果自由表达要找到赖以生存的呼吸空间, 就必须?;ご砦笠饧ǖ谋泶铮?。 就必须?;ご砦笠饧ǖ谋泶铮?。 ?

? 象我们这样的自由政府之所以能够有效运 作,在很大程度上取决于充分表达的公众 意见, 充分表达的公众意见) 意见,而(充分表达的公众意见)又要求 尽可能广泛地知晓那些民选的或任命的官 员或雇员所提供的政府服务的质量; 员或雇员所提供的政府服务的质量;民众 能否广泛地知晓, 能否广泛地知晓,又取决于他们能否对公 共雇员的工作表现进行自由欢呼或批 评?!狟LACK

二、表达自由 表达自由:是指公民通过各种形式发表自己思想、意 见、观点而不受他人非法干涉的自由。故表达自由 包含言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由 广义上的言论自由并不限于口头言论,同时包括 书写、印刷、艺术形式和广播、电视、电影等现 代书籍媒介形式出现的言论。 表达自由的类型: 1. 言论自由 言论自由发韧于古希腊的西方怀疑主义传统;

表达自由是所有政治自由的前提

? 言论自由的价值 ? 1、言论自由是表达自由的主要形式和基础, 是所有其他形式的表达自由不可分离的条 件和母体。 ? 2、言论自由是人民参与政治、监督政府、 实现当家作主的必由之路。 ? 3言论自由是推进先进思想文化和人类精神 境界的动力。

言论自由的要义 1、言论自由首先是有发表不同政见的自由 2、有沉默的自由 3、言论自由不只是保障多数人的自由,更 在于?;ど偈朔⒈聿煌饧娜ɡ?? 4、有要求政府信息公开和公民自由传播信 息的自由和知情权,否则就不会有自由的 言论 ? 5对违法或有害的言论,除事关国家安全和 军事秘密者外,应实行事后追惩制,不作 事先的审批和禁止。 ? ? ? ?

(2)言论自由的界限: 第一,不得利用言论自由侵犯他人隐私权; 第二,不得利用言论自由对他人人格尊严进行 侮辱诽谤; 第三,不得与国家公共安全冲突; 第四,不得损害国家安全。 (3)我国公民的言论自由保障问题

? 《新闻法》

? 2.出版自由
? 是指公民通过公开发行的出版物表达自己意见的 自由。出版物主要指书籍、期刊、音像制品、电 子出版物等。 ? 章诒和

? 《查莱特夫人的情人 》

3、结社自由 (1)公民的结社自由可分为两种: 一是,以营利为目的结社; 二是,不以营利为目的结社。 (2)国务院在1998年《社会团体登记管理条 例》,对结社规定了较为严格的程序和实 体限制 。

4、集会、游行、示威自由 (1)集会是指聚集于露天公共场所,发表意见、 表达意愿的活动,故实际上是室外集会。 (2)游行自由—公民依法享有的在公共场所结队 沿街前进以表示自己的某种意愿的自由。 (3)示威自由,公民的一项基本的自由权,指公 民在公共道路或者公共场所,以集会、游 行、静坐等方式,表示抗议或意见,以显示 自己的力量和决心的自由。

5、监督权(控告、申诉、检举) 申诉是指公民的合法权益因行政机关或司法机关 错误的、违法的决定或判决或者因国家工作人员 的违法失职行为而遭受侵害时,公民有向有关机 关申述理由,要求重新作出决定或处理的权利。 ①对已经发生法律效力的判决或裁定 ②公民对行政机关的决定不服而向有关国家机 关提出申诉

第五章
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身心自由权利

以生命为代价推动中国法治进程, 以生命为代价推动中国法治进程, 值得纪念的人——孙志刚。 孙志刚。 值得纪念的人 孙志刚

? 在孙志刚的墓碑上,有着这样两段话: “逝者已逝,众恶徒已正法,然天下居庙堂 者与处江湖者,当以此为鉴,牢记生命之 重,人权之重,民主之重,法治之重,无 使天下善良百姓,徒为鱼肉?!?“人之死,有轻于鸿毛者,亦有重于泰山者,志刚君生前亦 有大志,不想竟以生命之代价,换取恶法之终结,其死虽 难言为舍身取义,然于国于民于法,均可比重于泰山?!?br />
? 一、人身自由权 ? (一)人身权利不受侵犯 ? 人身权利是指公民的人身和行动受自己自由支配, 不受非法限制、搜查、拘捕的权利。 ? 1.人身权利不受侵犯的法律保障 ? 《自由大宪章》:任何自由人,如未经其同级贵 族之依法裁判或经国法判决,皆不得被逮捕、监 禁、没收财产、剥夺法律?;と?、流放或加以任 何其它损害。 ? 《人权宣言》:除非在法律所规定的情况下并按 照法律所指示的手续,不得控告、逮捕或拘留任 何人。

? 《公民权利和政治权利国际公约》: ? 一、人人有权享有人身自由和安全。任何人不得加以任意 逮捕或拘禁。除非依照法律所确定的根据和程序,任何人 不得被剥夺自由。 ? 二、任何被逮捕的人,在被逮捕时应被告知逮捕他的理由, 并应被迅速告知对他提出的任何指控。 ? 三、任何因刑事指控被逮捕或拘禁的人,应被迅速带见审 判官或其他经法律授权行使司法权力的官员,并有权在合 理的时间内受审判或被释放。等候审判的人受监禁不应作 为一般规则,但可规定释放时应保证在司法程序的任何其 他阶段出席审判,并在必要时报到听候执行判决。 ? 四、任何因逮捕或拘禁被剥夺自由的人,有资格向法庭提 起诉讼,以便法庭能不拖延地决定拘禁他是否合法以及如 果拘禁不合法时命令予以释放。 ? 五、任何遭受非法逮捕或拘禁的受害者,有得到赠偿的权 利。

? 《宪法》:第三十七条 中华人民共和国公民的人身自由 不受侵犯。 任何公民,非经人民检察院批准或者决定或 者人民法院决定,并由公安机关执行,不受逮捕。 禁止 非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由, 禁止非法搜查公民的身体。

? 河南法官湖北办案遭暴徒围攻事件

? 江苏法官在山东执行时遭暴力挟持14小时

银河公司身穿迷彩服的保安,在莱芜市张 家洼派出所门前列队阻止法官惠金阳离开

在莱芜市张家洼派出所门前,民警无 奈地看着银河公司两辆堵在门口的车

2007年1月29日,江苏省仪征市人民法院的干警在山东省莱 芜市依法进行案件诉讼保全时,1名法官竟遭案件被告银 河纺织集团股份有限公司有组织地挟持。虽然,在两地党 委和政法部门的强大压力下,遭遇非法拘禁14个小时的法 官最终重新获得了人身自由,但绑架者却至今没有受到应 有的法律追究。

? (二)住宅不受侵犯 ? 指公民居住、生活、休息的场所不受非法 侵入或搜查的权利。
? 《宪法》第三十九条 中华人民共和国公民的住宅不受侵 犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。

? 延安夫妻看黄碟被抓
? ? ? ? ? ? ? ? 2002年8月18日晚11时许,陕西省延安市 万花派出所民警接到群众电话举报,称辖 区内一居民家中正播放黄色录像。派出所 遂派出4名民警前去调查。当民警闯进该 居民家中时发现,房间内只有新婚夫两人, 此时电视机已关闭。几名民警表明身份, 并要求夫妻俩拿出“黄碟”,但该夫妻拒绝 警方的要求。由此,双方发生冲突。厮扯中,一民警的袖子被撕破,一民警的手被抓 伤。民警以妨碍警方执行公务为名将人带回派出所。警方将从现场搜到的3张淫秽光碟, 连同电视机、影碟机作为证据一起带回派出所。

? 女企业家自焚阻暴力拆迁

? (三)通讯自由权
? 是指公民有权自由通讯不受非法干涉,且通讯内 容受法律?;?,任何人不得窃听、偷看、或非法 获取。
《宪法》第四十条 中华人民共和国公民的通信自由和通信秘 密受法律的?;?。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要, 由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行 检查外,任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通 信自由和通信秘密。 ? 《民事诉讼法》第六十四条 当事人对自己提出的主张, 有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能 自行收集的证据,或者人民法院认为审理案件需要的证据, 人民法院应当调查收集。

? (四)生命权和迁徙自由 ? 生命权是一种维持生命的权利,即活着的权 利。 ? 生命从什么时 ? 候开始?生命 ? 在什么时候结 ? 束? ? 与生命权相关 ? 的几个问题: ? 死刑;堕胎;安乐死。

? 迁徙自由 ? 迁徙自由是指公民有权选择自己住所的自 由。(冯正虎滞留日本机场案)
? 《公民权利与政治权利国际公约》第十二条 公民权利与政治权利国际公约》 ? 一、合法处在一国领土内的每一个人在该领土内有权享受迁徙自 由和选择住所的自由。 ? 二、人人有自由离开任何国家,包括其本国在内。 ? 三、上述权利,除法律所规定并为?;す野踩?、公共秩序、公 共卫生或道德、或他人的权利和自由所必需且与本公约所承认的其他 权利不抵触的限制外,应不受任何其他限制。 ? 四、任何人进入其本国权利,不得任意加以剥夺。 ? 第十三条 ? 合法处在本公约缔约国领土内的外侨,只有按照依法作出的决定 才可以被驱逐出境,并且,除非在国家安全的紧迫原因另有要求的情 况下,应准予提出反对驱逐出境的理由和使他的案件得到合格当局或 由合格当局特别指定的一人或数人的复审,并为此目的而请人作代表。

? 中国禁止迁徙自由所引发的问题:城乡二 元制社会;民工潮;

? 二、人格尊严不受侵犯
? 深圳抓妓女嫖客 ? 示众

? 人格尊严是指作为一个人所应有的最起码的社会 地位以及应当受到社会和他人最起码的尊重,集 中表现在人的自尊心与自爱心不受伤害,个人的 价值不被贬低,不能被降级对待。
? 《公民权利与政治权利国际公约》所有被剥夺自由的人应 给予人道及尊重其固有的人格尊严的待遇。 ? 《宪法》第三十八条 中华人民共和国公民的人格尊严不 受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷 害。

? 隐私权,又称生活秘密权,是指公民个人 私生活秘密不受侵犯,个人私生活自由不 受侵犯的权利。

? 三、信仰自由

? 这是一位已经去逝130多年的修女的近照。事情发生在1858年,住在 Lourdes的一位14岁贫家少女Bernadette Soubirous(贝纳德特·索比 罗,作者译,先名后姓),在一个当年的荒山洞里半年内18次见到圣 母玛利亚。圣母还叮嘱要在山洞上建一座教堂。

? 凡是有稳定社会的地方,宗教信仰便是必 不可少的;法律规章关注的是众所周知的 罪行,而信仰则是防备秘而不宣的罪行。 人始终需要有所约束和抑制,尽管向农 牧神、森林神、水神献祭,看来似乎荒唐 可笑,可是崇拜这些具有神性的神怪形象, 总比陷进无神论更合乎情理,更为有益。 一个喜好争辩,粗暴强横的无神论者,可 能跟一个嗜血成性的迷信者一样,是招致 极大损害的祸患。 ——伏尔泰 ? 人们不是在追求真理,而是追求一种精神 家园

a、公民有信仰宗教或不信仰宗教的自由; b、有信仰这种宗教或那种宗教的自由; c、有信仰这个教派或那个教派的自由; d、有过去信仰宗教而现在不信仰宗教的自由, 也有过去不信仰宗教而现在信仰宗教的自由; e、有参加或不参加宗教仪式的自由; f、公民不因信仰或不信仰宗教而受法律上的歧视。 g、国家?;ふ5淖诮袒疃?。但任何人不得利用宗 教进行破坏社会秩序,损害公民身体健康、妨碍 国家教育制度的活动。 h、宗教团体和宗教事务不受外国势力支配。

第六章

社会、经济、文化方面的权利

一、财产权 《独立宣言》 《人权宣言》第二条 任何政治结合的目的都
在于保存人的自然的和不可动摇的权利。这些 权利就是自由、财产、安全和反抗压迫。第十 七条 财产是神圣不可侵犯的权利,除非当合 法认定的公共需要所显然必需时,且在公平而 预先赔偿的条件下,任何人的财产不得受到剥 夺。

? 2004年宪法修正案 ? 《宪法》第十三条 公民的合法的私有财产 不受侵犯。 ? 国家依照法律规定?;す竦乃接胁撇?权和继承权。 ? 国家为了公共利益的需要,可以依照法 律规定对公民的私有财产实行征收或者征 用并给予补偿。 ? 何为财产?(低保?)何为公共利益?谁 是征收或征用的主体?(开发商?)如何 补偿?(事前还是事后?)

? 二、受教育权 ? 知识就是力量;科学技术就是生产力
? 《经济社会文化国际公约》 第十三条 一、本公约缔约各国承认,人人有受教育的权利。它们同意,教育 应鼓励人的个性和尊严的充份发展,加强对人权和基本自由的尊重, 并应使所有的人能有效地参加自由社会,促进各民族之间和各种族、 人种或宗教团体之间的了解、容忍和友谊,和促进联合国维护和平的 各项活动。 二、本公约缔约各国认为,为了充份实现这一权利起见: ? (甲)初等教育应属义务性质并一律免费; ? (乙)各种形式的中等教育 ,包括中等技术和职业教育 ,应以一切适 当方法,普遍设立,并对一切人开放,特别要逐渐做到免费; ? (丙)高等教育应根据成绩,以一切适当方法,对一切人平等开放 , 特别要逐渐做到免费; ? (丁)对那些未受到或未完成初等教育的人的基础教育 ,应尽可能加 以鼓励或推进; ? (戊)各级学校的制度,应积极加以发展;适当的奖学金制度,应予 设置;教员的物质条件,应不断加以改善。

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三、本公约缔约各国承担,尊重父母和(如适用时)法定监护人的下 列自由:为他们的孩子选择非公立的但系符合于国家所可能规定或批 准的最低教育标准的学校,并保证他们的孩子能按照他们自己的信仰 接受宗教和道德教育。 ? 四、本条的任何部份不得解释为干涉个人或团体设立及管理教育机 构的自由,但以遵守本条第一款所述各项原则及此等机构实施的教育 必须符合于国家所可能规定的最低标准为限。 ? 第十四条 本公约任何缔约国在参加本公约时尚未能在其宗主领土 或其他在其管辖下的领土实施免费的、义务性的初等教育者,承担在 两年之内制定和采取一个逐步实行的详细的行动计划,其中规定在合 理的年限内实现一切人均得受免费的义务性教育的原则。

? 《宪法》第46条:中华人民共和国公民有 受教育的权利和义务 ? 案例

? 三、生存权 ? 即每个人都有维持自己的人格尊严所需要 的最低生活条件的权利。如生命权、健康 权、工作权、住宅权、获得物质帮助权等

? 2010年1月12日,海地发生里氏7.3级强烈地震,首都太 子港成为一片废墟。图为15日,在太子港的一家医院里, 一名男子在朝太平间里扔尸体。

? 根据美国人口普查局去年就贫穷问题发表的年度报告,摘 要如下: ? 根据美国政府公布的最新数字,美国2005年划分贫困线的 标准是:单身年收入低于9570美元;两口之家低于12830 美元,约相当于每年十万元人民币;三口之家低于16090 美元;四口之家少于19350美元;五口之家少于22610美 元。根据这个标准,美国的贫困人口最近几年基本保持在 3500万人左右。 ? 2002 2002年美国有接近3千5百万穷人,我们来看看美国的穷 3 5 人是怎么样个穷法。 该统计显示,美国的“穷人”中, 46%已购买并拥有自己的房子,按2001年价值,平均值 是8万7千美元。 54%的美国穷人住在一家庭房屋中(独立住宅); 36.4%住在公寓中; 9.6%住在汽车房屋中。

? 在美国被定义为“穷人”的家庭中: 73%拥有小汽车或卡车, 30%有2台或以上的汽车, 99%有冰箱, 65%有洗衣机, 56%有烘乾机, 33%有洗碗机, 73%有电烤箱, 97%有彩色电视, 55%有2台或以上彩电, 63%装有线电视或卫星电视, 25%有大银幕彩色电视, 78%有录像机或DVD, 59%有立体音响, 25%的家庭有个人电脑, 27%使用手机。

? 这样水平的人如果在中国,不属“大款”行列,也是混得 相当不错,可在美国,人家被称为“穷人”,在理直气壮 地领取政府福利。 根据美国政府的统计,在上述拥有自己住房的“穷人”中, 平均每家有三个睡房,一个半浴室,一个车库,一个室外 走廊或门厅。全部上述的穷人中,76%装有空调机,而在 30年前,美国的全部人口中,拥有空调的只占36%。 ? 联合国和世界银行公布的最新数据是;以每天PPP(购买 力)1美元的极度贫困线为标准,2004年中国赤贫人口2 亿,占全国人口比例15%。在实际生活中,中国有2亿人 平均每天实际消费水平不足0.42美元,3.6元人民币??! 2007年,每天平均消费不足ppp2美元,即7.2元人民币的 贫困人口4.3亿人,占人口比例约32%

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4、进行科学研究、文艺创作和其他文化活动方面 、进行科学研究、 的权利

5、环境权(目前宪法上没有明确的规定)

? 1、城市的土地属于()所有。 ? A、国家;B、集体;C、法人;D、公民 ? 2、农村和城市郊区的土地,除由法律规定 属于国家所有的以外,属于()所有;宅 基地和自留地、自留山,也属于()所有。 ? A、集体、集体;B、国家、国家;C、国 家、集体;D、集体、国家; ? 3、国家为了()的需要,可以依照法律规 定对土地实行征收或者征用并给予补偿。 ? A、公共利益;B、集体利益;C、集团利 益;D、商业利益

? 4、任何组织或者个人不得侵占、买卖或者 以其他形式非法转让土地。土地的()可 以依照法律的规定转让。 ? A、使用权;B、所有权;C、占有权;D、 管理权 ? 5、国家为了公共利益的需要,可以依照法 5 律规定对公民的私有财产实行()并给予 补偿。 ? A、征收或者征用;B、没收或占有;C、 管理和使用;D、征用或占用

? 6、 任何公民,非经()批准或者决定或者 人民法院决定,并由公安机关执行,不受 逮捕。 ? A、人民检察院;B、人民政府;C、党委; D、纪律检查委员会 ? 7、中华人民共和国公民对于任何国家机关 7 和国家工作人员的违法失职行为,有向有 关国家机关提出()的权利。 ? A、申诉;B、控告;C、检举;D、罢免

第七章 特定主体的权利
特定主体是指由于历史的、身体的、心理的、地域的、家庭 背景等各方面原因所导致的不能与其他人处在同一条起跑 线上,因而必须对这些人予以合理的差别对待。特定主体 的范围包括妇女、未成年人、老年人、残疾人、少数民族、 军烈属、华侨、归侨、侨眷以及居住我国境内的外国人。 其中一部分主要为弱势群体或最小受惠者。 1、妇女的权利; 2、未成年人的;3、老年人的权利;4、 残疾人的权利;5、少数民族的权利;6、华侨、归侨和侨 眷的权益;7、外国人的权利(受庇护权)

1、某县人民法院审理一民事案件过程中,要求县移 动通信营业部提供某通信用户的电话详单。根 据我国宪法的规定,下列说法何者为正确? A、用户电话详单属于宪法?;さ墓裢ㄐ琶孛艿?范围 B、县人民法院有权要求县移动通信营业部提供任 何移动通信用户的电话详单 C、县移动通信营业部有义务?;ねㄐ庞没У耐ㄐ?自由和通信秘密 D、县人民法院有权检查任何移动通信用户的电话 详单

2、下列哪一项不属于宪法规定的公民的基本权利? A、环境权 B、平等权 C、出版自由 D、受教育权 3、根据我国宪法规定,下列关于私有财产权的表述 哪一项是不正确的? A、公民合法的私有财产不受侵犯 B、国家依照法律规定?;す竦乃接胁撇ê图?承权 C、任何人不得剥夺公民的私有财产 D、国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定 对公民的私有财产实行征收或征用并给予补偿

4、刘某系某乡女村民,已生育三个女儿,现在又怀 上了第四胎。乡、村两级干部决心把她作典型处 理。于是,在某日一大早便破门而入,将还在睡 梦中未及穿戴整齐的刘某强行带到村委会教育了 一整天,并决定取消其读小学三年级的女儿“三 好学生”的称号。根据我国宪法和法律,乡村干 部的行为侵犯了刘某作为公民的哪些宪法权利? A、人身自由 B、住宅不受侵犯 C、受教育的权利 D、人格尊严

5、根据我国宪法的规定,下列有关公民基本权利的 宪法?;さ谋硎?,哪一个是正确的? A、一切公民都有选举权和被选举权 B、宪法规定了对华侨、归侨权益的?;?,但没 有规定对侨眷权益的?;?C、宪法对建立劳动者休息和休养的设施未加以 规定 D、公民合法财产的所有权和私有财产的继承权 规定在宪法“总纲”部分

见(附图表1) 附图表1

【附图表1 】 附图表1

国家基本理论 政体 政权组织形式 人大制度 四意义 选举制度 国家结构形式 二种形式 二影响因素 我国行政区域划分 中 央
附图表1-1

国体 国家性质 基本政治制度 基本经济制度 基本文化制度

附图表1-1 省、自治区 (民族区域 自治制度)

中 央

直辖市

组织与活动原则

特别行政区 (特区制度)

民主 集中制

责任制

设区的市、自治州 不设区的市、县、自治县、市辖区

三表现

二表现

(外部) (国体) (内部) (政体) (国家结构形式)

乡、民族乡、镇 (基层群众自治组织)

第一章 国家的基本制度和国家机构概述 第一节 国体、政体、国家结构形式 一、国家主权 一)主权概念 是指国家固有的不受他国干预或限制地处 理对内对外事务的最高权力。 ? 二)主权的实质 ? 君主主权;议会主权;人民主权;个人主 权 ? ? ? ?

? 二、国体
(一)关于国体的内涵 学界普遍认为:我国的国体是人民民主专政 我国宪法学界关于国体有以下几种学说:

①阶级本质说 ②国家根本制度说 ③国家主权归属说
(二)宪法对国体的规定
【宪法第1条规定】

中华人民共和国是工人阶级领导的,以工农 联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。

? 三、政体
? 一)政体与国家形式 ? 政体是指掌握政权的阶级为了实现统治或管理职 能配置国家权力的形式和模式,是国家形式的首 要内容和核心部分。 ? 国家形式是指国家的存在和表现形式。国家形式 横向表现为国家政权组织形式,纵向表现为国家 结构形式。 ? 二)政体与政权组织形式 ? 政权组织形式是指国家为了实现国家权力的有效 运作,在各国家机关之间进行的权力配置,以及 各国家机关之间、机关与公民之间形成的关系。

近现代国家的政权形式 (一)立宪君主制 1、二元君主制 2、议会君主制 (二)共和制 1、总统共和制(半总统制) 2、议会共和制(议会内阁制) 3、委员会制 4、人民代表会议制

? 四、国家结构形式 ? 国家结构形式是指国家为了解决整体与部 分、中央与地方的关系所采取的外部表现 形式,其实质在于纵向配置国家权力 ? 一)国家结构形式的类型:单一制和联邦 制 ? 1、单一制。由若干不具有独立性的地方行 政区域或自治单位构成的统一主权国家。 特点:1)只有一部宪法;2)只有一套中 央机关体系;3)各地方行政区域都受中央 的统一领导;4)在对外关系上,只有中央 政府是国际法的主体

? 2、联邦制。由若干具有相对的成员国联合 组成的统一主权国家。特点:1)全国有统 一的宪法和法律,各成员国也有宪法和法 律,但不得与联邦法律相冲突;2)全国有 一套统一的中央政府,各成员国也有自己 独立的地方政府;3)联邦公民同时也是某 一成员国的公民;4)在对外关系上,中央 政府享有完整的外交权,各地方政府在经 济文化领域也享有一定的外交权。

第二节 人民民主专政制度
【宪法第1条规定】

中华人民共和国是工人阶级领导的,以工农 联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。 1、我国的人民民主专政内涵 (1)工人阶级领导 (2)工农联盟为基础 (3)知识分子是工人阶级的组成部分

2、人民民主专政实质上就是:无产阶级专政
原因:指导思想、领导力量、专政职能、历史使命

的一致性。之所以从75、78宪法中把无产阶级专 政修改,主要认为,这种 提法更加符合我们的国 情和实际现状。 3、政治文明和政治体制改革。 政治文明是指人类在社会发展过程中在政治领域所 创造的进步成果的总和。如代议制度、普选制度、 法治原则、分权制衡原则等都是人类政治文明的 体现

? 我国的政治文明建设主要是通过人民民主专政制 度、人民代表大会制度、共产党领导的多党合作 与政治协商制度等来实现人民当家作主

? “三个文明”的相互关系 ? 1. 物质文明为政治文明和精神文明提供 物质基础 ? 2. 政治文明为物质文明、精神文明提供 制度保障 ? 3. 精神文明为物质文明、政治文明提供 精神动力和智力支持 ? 积极稳妥地推进政治体制改革

第三节 经济和文化建设
一、经济制度是国家性质的决定因素 二、社会主义公有制是我国社会主义经济制度的基 础 1、初级阶段决定了以公有制为主体,多种所有 制并存。 2、公有制的类型

(1)全民所有制 国有(营)经济,占国民经济的主导地位;
【宪法第9条规定】

矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂 等自然资源属于国家所有;城市土地属于国家 所有;农村和城市郊区的土地,法律规定属于 国家所有的。 (2)劳动群众集体所有制 农村:农村集体经济组织实行家庭承包经营为 基础、统分结合的双层经营体制。 城镇:城镇集体经济组织 (3)公有制形式的变化(存在混合所有制)

三、非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成 部分。从“补充”到社会主义市场经济的重要组 成部分,其表现形式为: ①个体经济 ②私营经济 ③三资企业 四、以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配 制度,坚持按劳分配的同时,允许和鼓励资本、 技术等生 产要素参与收益分配结合起来,坚持效 率优先,又要兼顾公平(搞平均主义与两极分化 都不是社会主义) 五、经济体制:计划经济体制;市场经济体制 六、国家?;す窈戏ú撇?七、社会主义公共财产神圣不可侵犯

八、我国社会主义经济建设的指导思想、目的、 方针、途径 1、指导思想:确立以邓小平理论(三个代表) 在国家中的指导思想地位,对于 建设有中国特色社会主义伟大事 业的胜利发展必将发挥极其重要 的作用。 2、目的:逐步提高全国各族人民的物质和文化 生活水平。

3、基本方针:坚持以经济建设为中心,解放和发展 生产力是我国社会主义经济建设必须 坚持的基本 方针。(一个中心,两个基本点) 4、途径:

①国家实行社会主义市场经济 ②实行企业的经营管理自主权 ③实行企业的民主管理

? 九、社会保障制度
? 国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障 制度。中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧 失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质 帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需 要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。

? 十、文化制度
? 文化有广义和狭义之分,广义是指人类所创造的 一切物质财富和精神财富;狭义是指与社会意识 形态相对应的一系列制度。 ? 文化制度的范围主要包括教育制度、科技制度、 医疗卫生制度、体育制度、宗教制度、新闻出版 和其他文化制度等。

第四节 我国的国家结构形式及特点
一、我国作为单一制国家结构的特点 我国现行宪法序言规定:“中华人民共和国是全国 各族人民共同缔造的统一的多民族国家?!钡?条 第4款规定:“中央和地方的国家机构职权的划分, 遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动 性、积极性的原则?!?我国现行宪法序言还规定: “台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分?!?br />
? 《香港特别行政区基本法》第1条规定:“香港特 别行政区是中华人民共和国不可分离的部分”。 第12条规定:“香港特别行政区是中华人民共和 国的一个享有高度自治权的地方行政区域,直辖 于中央人民政府?!薄栋拿盘乇鹦姓痉ā?第1条规定:“澳门特别行政区是中华人民共和国 不可分离的部分”。第12条规定:“澳门特别行 政区是中华人民共和国的一个享有高度自治权的 地方行政区域,直辖于中央人民政府?!贝右陨?现行宪法典和宪法性法律的规定来看,我国现阶 段采用的是单一制的国家结构形式。

我国国家结构形式的特点 ? (1)我国采用的是单一制,全国被统一划分为若 干行政区域,从而建立了完整的行政区划制度; (2)为解决民族问题,我国建立了民族区域自治 制度,在民族自治区域实行民族地方自治,但它 们仍是我国的地方行政区域,必须接受中央政府 的统一领导;(3)为解决历史遗留问题,我国建 立了特别行政区域制度,在香港、澳门等地设立 特别行政区,实行地方的高度自治,它们直属于 中央政府。简言之,我国的国家结构形式是高度 的中央集权与一定程度的地方自治相结合的中国 式单一制,它充分体现了我国民主集中制的宪法 原则。

? 二、我国之所以采用中央集权与地方分权相结合 的单一制国家结构形式,其原因如下:(1)历史 原因。(2)民族原因。我国是拥有56个民族的 多民族国家,各少数民族与汉民族的地域分布呈 现出大杂居、小聚居的民族格局。各民族的历史 渊源与实际状况决定了我国宜采用包容民族区域 自治制度的单一制国家结构形式 。(3)经济原 因 。(4)政治法律原因。 (5)地理原因。东、 东南部濒临大海,北部为高山、沙漠所隔,西部 为茫茫戈壁、沙漠,西、西南部为喜马拉雅山山 脉、横断山脉所阻,是实行单一制的历史地理原 因。

? 三、中央与地方的权力关系 ? 解决中央与地方的关系问题,应遵循的原 则: ? 1、统一性与灵活性相结合 ? 2、集权与分权相结合 ? 3、中央与地方政府权限法定化 ? 4、实行地方自治原则

四、行政区划 一)行政区划的概念 是指国家按照一定的原则和程序将全国领土划分成 若干不同层次的区域,并在这些行政区域内设置 国家机关,以实现中央对地方的管理。 二)我国行政区划的原则 便于行政管理、有利于经济建设、有利于少数 民族地区发展、沿袭历史传统的原则。

三)我国行政区划的现状:(一)全国分为省、自治区、直 辖市;(二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市; (三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的 市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自 治州、自治县都是民族自治地方?!钡?条第3款规定: “各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关, 行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分 离的部分?!钡?31条规定:“国家在必要时得设立特别 行政区?!?目前我国的省级行政建制为23个省、5个自治 区、4个直辖市。2个特别行政区 特点:1、多级建制并存;2、三级市建制并存;3、虚实结 合;4、地市双轨制?

? 四)行政区划变更的法定程序及争议处理 ? 根据我国现行宪法和有关法律的规定,行 政区划的划分与变更须经过以下法定程序: 省级行政单元的建置由全国人大批准;省 级行政单元的行政区划、州市县级的建置 和行政区划由国务院批准;乡、民族乡、 镇的建置和行政区划由省、直辖市的人民 政府决定。 ? 争议处理:各级民政部门是解决边界争议 的主管机关。发生争议,首先调解;调解 不成,协商提出处理意见,最后由人民政 府作出决定。

省级

地级

县级

乡级

建置

全国 人大 国务 院 国务 院

国务 院 国务 院 国务 院

国务院

省级政府

区域 划分 界线 变更

国务院

省级政府

国务院,授权省级 省级政府 政府审批县,市, 市辖区

第五节 我国国家机构的组织与活动 原则
? 国家机构是国家存在的物质形式,是统治阶级为 行使国家权力、实现国家职能而建立的国家机关 总称,它一般包括代议机关、国家元首、行政机 关、司法机关和军事机关。按照我国现行宪法的 规定,我国的国家机构是由中华人民共和国主席、 各级人大及其常委会、各级人民政府、各级人民 法院和各级人民检察院及中华人民共和国中央军 事委员会组成的,以民主集中制为组织原则的行 使国家权力的国家机关体系。

? 我国国家机构的活动原则 ? 民主集中制:国家权力机关与人民的关系;国家机关
之间的关系(其他国家机关有权力机关产生;地方自治和 地方服从中央的领导);国家机关内部的关系(权力机关 实行集体负责制,行政机关实行首长负责制)

? 法治:国家机构的设置由法律规定;国家机构的职权由
法律规定;国家机构职权行使的程序由法律规定;国家机 关及其工作人员的违法行为受法律追究,受害的公民有要 求国家赔偿的权利。

? 责任制:指国家机关及其工作人员行使职权及履行职
务时必须对自己的行为承担责任。按照责、权、利相结合 的原则,责任人有对自己职权内的事项有最后决定权。 ? 集体负责制;个人负责制(首长负责制)

? 中央追究山西襄汾溃坝责任 孟学农辞去省 长职务
此次人事调整,是中央对 此次人事调整,是中央对2008年山西省 年山西省 襄汾县“ 。 尾矿溃坝重大责任事故的 襄汾县“9。8”尾矿溃坝重大责任事故的 责任追究。截止9月 日 责任追究。截止 月14日,该事故已造 人死亡, 人受伤 人受伤。 成254人死亡,35人受伤。作为山西省 人死亡 省长孟学农同志, 省长孟学农同志,分管安全工作的副省 长张建民同志负有领导责任。 孟学农复出 长张建民同志负有领导责任。 后首次媒体亮相 曾两度引咎辞职(组图)

? 联系群众,为人民服务原则 ? “不为人民服务”“锦旗哥”事件调查 不为人民服务”“锦旗哥” ”“锦旗哥 ? 精简和效率原则

第二章 政党及政治协商制度

第一节 政党和政党制度
1、历史介绍 2、政党的界定 ①涵义:政党,是代表一定团体根本利益的一部分积极
分子,为了取得或参与政权,实现其政治利益而结合成的 一定群众基础的政治团体。它是阶级斗争发展到一定历 史阶段的产物,是一定阶级和阶层的活动分子,基于共 同意志,为了共同利益,采取共同行动,以期取得或维 持政权、或影响政治权力的行使而建立的政治组织,它 是该阶级或阶层的领导力量。

②作用:操纵选举、控制议会、控制政府。

③功能:利益的聚合;整合政治体系;政治社 会化;连接政府与公众的桥梁;进行选民动 员;组织政府;阶级先锋队。
意义:政党使民主体制运行可行,提供候选人, 以达到最终的政治目的。 3、政党的分类 (1)一党制;(2)两党制;(3)多党制;(4) 一党领导下的多党合作制。 4、政党的法制化

第二节 中国共产党领导的多党合作制

? 一、多党合作制的性质 ? 共产党居于国家的领导地位,是执政党;其他民 主党派与共产党合作,参与执政,是参政党。但 这种合作以接受共产党领导为前提。 ? 二、多党合作制的内容 ? 1)坚持共产党的领导,坚持四项基本原则,中国 共产党是执政党,各民主党派是参政党。 ? 2)“长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共” 是多党合作的基本方针。 ? 3)坚持社会主义初级阶段的基本路线,把我国建 设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家 和统一祖国、振兴中华是各政党的奋斗目标。 ? 4)各政党都必须在法律范围内活动

? ? ? ?

三、多党合作的形式 一)以会议形式进行政治协商 二)通过国家权力机关参政议政 三)担任各级国家机关的领导职务

第三节 政治协商制度
? ? ? ? ? ? ? 一、政治协商的含义 一)中国共产党的领导是政治协商制度的重要内容 二)政治协商制度是以政协会议为组织形式的政治制度 三)政治协商制度比多党合作制的范围更广泛 二、政协组织 一)政协的组成 主要有中共、民革、民盟、民建、民促、农工党、致公党、 九三学社、台湾民主自治同盟、无党派人士、共产主义青 年团、中华全国总工会、中华全国妇女联合会、农民代表、 文学艺术界、科学技术界、社会科学家、教育界、体育界、 新闻出版界、医药卫生界、对外友好团体、少数民族、宗 教界、归国华侨、台湾同胞联合会、港澳同胞及特邀人士 等组成。

? 二)组织系统 ? 设主席一人,副主席若干人,秘书长和委员若干 人组成。由常务委员会召集,每年举行一次会议 ? 三)人民政协的性质 ? 是统一战线和政治协商的组织形式,既不是政权 组织,也不同于一般团体。 ? 四)作用 ? 1、有力地推进我国政治生活的民主化进程,有助 于社会主义民主政治的建设。 ? 2、能集思广益,促进物质文明、精神文明和政治 文明的发展。 ? 3、对国家大政方针的科学决策具有积极作用

第三章 人民代表大会制度及其机构

第一节 人民代表大会是我国的根本 政治制度
? 一、人民代表大会与人民代表大会制度 ? 人民代表大会既是指我国各级人民代表会议的名 称,又是一种国家机关的名称。 ? 人民代表大会制度是指以人民代表大会为核心和 主要内容的国家政权组织形式。主要包括两个方 面:一是关于人民代表大会本身的产生、组织、 职权和行使职权程序的一套规定和制度;二是关 于人民代表大会与公民以及与国家机关相互关系 的一套规定和制度

? 二、人民代表大会制度的内容
1、国家的一切权力属于人民; 2、人民在民主普选的基础上组成全国人大和地 方人大; 3、其他国家机关由人大产生并受其监督;对他负 责。 三、人大制度的特点 1、它符合我国的国情; 2、确立了人民代表大会是代表机关,采用一院制;

3、实行民主集中制,以符合人民利益为根本准则; 4、设立常设机构,并实行代表兼职制。 四、人民代表大会与党的关系 在法律上,人民代表大会是最高的,党必须在法律 范围内活动。人大有权监督政党、机关、社会团 体遵守宪法的情况,对违反宪法的行为予以追究。 在政治体制中,人大在党的领导下,要服从党的领 导。

第二节 全国人民代表大会
? ? ? ? 一、性质和地位 全国人大是我国的最高权力机关。 全国人大是全国人民的代表机关。 全国人大是国家最高立法机关,行使国家 立法权。全国人大是最高权力机关,其法 律地位在国家行政机关、司法机关之上。

? 二、组成与任期
? 根据我国现行宪法第59条和选举法第15条的规定:全国人 大由省、自治区、直辖市和军队选出的人大代表组成,各 少数民族应有适当名额的人大代表,港澳台也有自己的全 国人大代表,全国人大代表的名额不超过3000人。全国人 大在第一、第二、第三届的任期为4年,从第四届开始改 为5年。代表名额分配是每一农村人口的代表数是城市人 4 口代表数的4倍。

? 三、职权
? (1)修改宪法,监督宪法的实施。由全国人民代 表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民 代表大会代表提议,并由全国人民代表大会以全 体代表的三分之二以上的多数通过。

? (2)国家立法权。制定和修改刑事、民事、国家 机构的和其他的基本法律。 ? (3)国家人事任免权,这主要是指选举、决定和 罢免国家主要领导人的权力;选举中华人民共和 国主席、副主席; ? 根据中华人民共和国主席的提名,决定国务院 总理的人??;根据国务院总理的提名,决定国务 院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、 审计长、秘书长的人??; ? 选举中央军事委员会主席;根据中央军事委员 会主席的提名,决定中央军事委员会其他组成人 员的人??; ? 选举最高人民法院院长; ? 选举最高人民检察院检察长;

? (4)监督方面。听取和审议工作报告;提出询问 和质询;罢免有关国家领导人员。 ? (5)国家重大事务决定权,这主要是审查和批准 国民经济与社会发展计划和国家预算、批准和决 定省级行政区划的建置、决定战争与和平等; ? (6)其他。 ? 四、工作程序 ? 一)会议制度 ? 全国人大的主要工作方式是举行会议,全体会议 每年一次,并已形成春节后开会的惯例,会议形 式主要有预备会议、全体会议、代表团会议。

? ? ? ? ? ? ? ?

二)议案通过程序 1、议案提出 2、议案的审议 3、议案的通过和公布 三)询问和质询 四)辞职和罢免 五、全国人大各委员会 常设性的专门委员会;临时性的调查委员 会

? 关于人大及其常委会的质询权 ? 案件1 刘某是四川省成都彩虹电器集团(以下简称彩 案件1 刘某是四川省成都彩虹电器集团( 虹集团)的法定代表人, 虹集团)的法定代表人,同时兼任四川省人民代表大会代 1995年 28日 表。1995年7月28日,彩虹集团向四川省技术监督局稽查 一队举报说, 一队举报说,他们发现四川省夹江县彩印厂未经他们的允 许擅自印刷他们公司的产品包装盒。 许擅自印刷他们公司的产品包装盒。四川省技术监督局在 彩虹集团的协助下,在成都市成华区公安分局几位警察陪 彩虹集团的协助下, 护下, 护下,派员去该省乐山市夹江县彩印厂查封了该厂印制的 万个彩虹牌电热灭蚊药片包装盒( 近2万个彩虹牌电热灭蚊药片包装盒(该种药片是彩虹集团 产品) 同时查封了有关的印刷设备和厂房,并于1995 1995年 产品),同时查封了有关的印刷设备和厂房,并于1995年 10月上旬对该彩印厂及其法定代表人万建华作出分别???10月上旬对该彩印厂及其法定代表人万建华作出分别???5万元和4万元的处罚决定;因对该行政强制措施和行政处 万元和4万元的处罚决定; 罚不服, 罚不服,夹江县彩印厂和万建华先后在夹江县人民法院和 成都市中级人民法院提起了行政诉讼( 成都市中级人民法院提起了行政诉讼(这两场诉讼均是被 告四川省技术监督局胜诉) 告四川省技术监督局胜诉);

? 该案在审理时,四川省正在召开人民代表 该案在审理时, 大会会议,在会议上, 大会会议,在会议上,刘某联合其他代表 向四川省高级人民法院院长提出质询案, 向四川省高级人民法院院长提出质询案, 要求高级人民法院院长说明为什么夹江县 人民法院和成都市中级人民法院要受理一 个造假者的起诉。 个造假者的起诉。代表们不顾高级人民法 院院长的解释, 院院长的解释,纷纷指责法院受理制假人 的起诉是对造假者的?;?。 的起诉是对造假者的?;?。 ? 问题:省级人民代表大会代表能否就下级 问题: 法院所受理审判的案件向省高级人民法院 的院长进行质询? 的院长进行质询?

第三节 全国人大常务委员会
? 一)性质和组成 ? 全国人大常委会是全国人大的常设机关,在全国 人大闭会期间行使部分最高国家权力,是国家立 法机关。全国人大常委会是全国人大的组成部分, 它隶属于全国人大,接受其领导,受其监督。 ? 全国人大常委会委员长1人、副委员长若干人、秘 书长1人和委员若干人组成。全国人大常委会的组 成人员不得担任国家行政机关和司法机关的职务。

? 二)任期。全国人大常委会与全国人大的 每届任期相同,任期5年。它行使职权到下 届全国人大选出新的常委会为止。委员长、 副委员长连续任职不得两届。 ? 三)职权 ? 1、解释宪法,监督宪法的实施; 1 ? 2、制定和修改除应当由全国人民代表大会 制定的法律以外的其他法律;解释法律; ? 在全国人民代表大会闭会期间,对全国人 民代表大会制定的法律进行部分补充和修 改,但是不得同该法律的基本原则相抵触;

? 3、人事任免。 ? 在全国人民代表大会闭会期间,根据国务院总理的提名, 决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人??; ? 在全国人民代表大会闭会期间,根据中央军事委员会主 席的提名,决定中央军事委员会其他组成人员的人??; ? 根据最高人民法院院长的提请,任免最高人民法院副院长、 审判员、审判委员会委员和军事法院院长; ? 根据最高人民检察院检察长的提请,任免最高人民检察 院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察 长,并且批准省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的 任免; 决定驻外全权代表的任免;

? 4、决定国家重大事务。 ? 在全国人民代表大会闭会期间,审查和批 准国民经济和社会发展计划、国家预算在 执行过程中所必须作的部分调整方案;决 定同外国缔结的条约和重要协定的批准和 废除; 规定军人和外交人员的衔级制度和 其他专门衔级制度;规定和决定授予国家 的勋章和荣誉称号; 决定特赦;在全国人 民代表大会闭会期间,如果遇到国家遭受 武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵 略的条约的情况,决定战争状态的宣布; 决定全国总动员或者局部动员;决定全国 或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状 态

? 5、监督其他国家机关 ? 监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和 最高人民检察院的工作; 撤销国务院制定的同宪 法、法律相抵触的行政法规、决定和命令; 撤销 省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、 法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议; ? 6、全国人民代表大会授予的其他职权。 ? 四)工作程序 ? 全国人大常委会为合议制机关,工作方式也主要 为举行会议,有委员长会议和常委会全体会议两 种。常委会全体会议一般为两月一次,于双月下 旬召开,会期为一周左右。

? 五、工作机构 ? 根据全国人大组织法的规定,全国人大常 委会设有办公厅、秘书处、法制工作委员 会等办事机构,此外还有两个专门工作机 构,即代表资格审查委员会、香港特别行 政区基本法委员会和澳门特别行政区基本 法委员会。

第四节 地方各级人民代表大会
? 一、地方各级人民代表大会的性质、地位、 组成和任期 ? 地方各级人民代表大会是地方国家权力机 关。 同级人民政府、法院、检察院均由它 产生,对它负责,受它监督。地方各级人 大由本行政区域内的选民或选举单位选出 的人大代表组成,每届任期为5年。

? 二、地方各级人大享有以下职权:法制方 面的权限,主要是保证宪法、法律、行政 法规在本行政区域的执行和遵守,以及地 方性法规、自治条例、单行条例的立法权; 对地方重大事务的决定权;对地方主要领 导人的任免权;对地方国家机关的监督权 等。 ? 三、地方各级人大的工作程序 ? 工作方式主要是举行会议。每年开会一次。 经1/5以上代表提议,还可由人大常委会临 时召集会议。

? 四、县级以上地方各级人大常委会 ? 1)性质、地位、组成和任期 ? 县级以上的地方各级人民代表大会设立常 务委员会。是在闭会期间行使地方国家权 力的机关。县级以上地方各级人大常委会 1 由主任1人、副主任若干人、委员若干人组 成,其组成人员也不得担任各级国家行政 机关、司法机关的职务,每届任期为5年。 2)县级以上地方各级人大常委会的主要职 权包括:创制地方性法规;主持或领导本 级人大的选举工作;对地方事务的决定权 和对地方人事的任免权;对地方国家机关 的监督权等。

? 五、乡镇人大主席团 ? 乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席, 并可设副主席1-2人。主席、副主席不得 兼职。

第五节 各级人民代表
? 一、 代表的地位和选任 ? 代表按照法律程序选举产生,代表人民的 利益和意志,行使国家权力,对人民负责, 受人民监督 ? 二、 代表的权利 三、 代表的义务 四、履行职责的法律保障:言论免责权; 人身特别?;と?;履行职责的专门?;?; 时间、经济、交通、通讯保障。

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山东全国人大代表王 廷江在飞机上被铐后 其儿子带人怒打空警 临沂机场

五、停止执行代表职务和代表资格终止 1、停止执行代表职务: (1)因刑事案件被羁押正在接受侦查、起诉、 审判的; (2)被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没 有附加剥夺政治权利,正在服刑的。 2、代表资格终止情形: 迁出或者调离、失去中国国籍等。

第四章 选举制度及组织
现代宪政意义上的选举,一般指按照法定的程序和 方法,推举、选择国家代表机关和国家公职人员 的行为。但是狭义上的选举,也即宪法学上(选 举法)讨论一般限于对代表的选举。 选举制度是指由一系列有关选举的原则、程序、方 法按法定规范形成的各种具体制度的总称。选举 制度、政党制度、代议制度构成现代国家民主政 治制度的三大支柱。

? 一、我国选举制度的基本原则 ? 1、普遍性原则 ①年满18岁的公民,除剥夺政治权利外,一律享有 选举权; ②被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政 治权利的人;被羁押、正在受侦查、起诉、审判, 检察院或者法院没有决议停止选举权的;取保候 审、监视居住、劳动教养、拘留的人,其仍享有 选举权利; ③精神病人:不能行使选举权利的,经选举委员会 确认,不列入选民名单。

2、平等性原则 ①一人一票,形式平等;即每个选民在一次选 举中只有一个投票权。 ②实质平等 少数民族:所代表的人口数可以少于当地人民代表 大会每一个代表所代表的人口 数。 军队代表:代表名额265,占总数9%

(3)直接选举与间接选举同时并用的原则

①乡级、县级人大代表由选民直接选举; ②地级、省级人大代表由下一级人大选举 ③全国人大代表由省、自治区、直辖市、特别
行政区和人民解放军选举

④县级以上的地方各级人大常委会在本级人大
闭会期间,可以罢免和补选上一级人大的个 别代表。

4、选举自由原则 (1)指选举人可以按照自己的意思依法自由地行 使选举权利; (2)选举自由在选举中体现为:秘密投票、自由 投票;:《选举法》规定:“全国和地方各级人民代表大会代表的选举,
一律采用无记名投票的方法。选举时应当设有秘密写票处?!?br />
(3)可以亲自选举也可以委托他人选举?!把∶袢绻?br />选举期间外出,经选举委员会同意,可以书面委托其他选民代为投票。每一 选民接受的委托不得超过三人,并应当按照委托人的意愿代为投票?!?br />
5、选举的物质保障与法律保障原则

二、人大代表的选举 1、选举的组织

①县级以上由本级人大常委会; ②县级、乡级设立选举委员会,乡级选举委员
会受县人大常委会领导;
? 《选举法》第八条全国人民代表大会常务委员会主持全国人民代表大 会代表的选举。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表 大会常务委员会主持本级人民代表大会代表的选举。 ? 不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇设立选举委 员会,主持本级人民代表大会代表的选举。不设区的市、市辖区、县、 自治县的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导。 ③省级、地级人大常委会指导本行政区域内县 级以下人大代表的选举工作。

? 2.人大代表数的确定
? 全国人民代表大会代表的名额不超过三千人。 ? (一)省、自治区、直辖市的代表名额基数为三百五十名,省、自治区 每十五万人可以增加一名代表,直辖市每二万五千人可以增加一名代 表;但是,代表总名额不得超过一千名; (二)设区的市、自治州的代表名额基数为二百四十名,每二万五千人可 以增加一名代表;人口超过一千万的,代表总名额不得超过六百五十 名; ( ) (三)不设区的市、市辖区、县、自治县的代表名额基数为一百二十名, 每五千人可以增加一名代表;人口超过一百六十五万的,代表总名额 不得超过四百五十名;人口不足五万的,代表总名额可以少于一百二 十名; (四)乡、民族乡、镇的代表名额基数为四十名,每一千五百人可以增加 一名代表;但是,代表总名额不得超过一百六十名;人口不足二千的, 代表总名额可以少于四十名。

3、选区划分和选民登记 ①选区划分:主要是考虑直接选举的划分,可 以根据居住状况、生产单位、事业单位、工 作单位来划分,名额1-3名。 ②选民登记

? 梁广镇身兼两地人大代表事件

广东省云浮市“亿万富翁”梁广镇因涉嫌挪用公款犯罪被立案侦查, 广东省云浮市“亿万富翁”梁广镇因涉嫌挪用公款犯罪被立案侦查,鉴 于其云浮市人大代表身份,经云浮市检察院申请, 于其云浮市人大代表身份,经云浮市检察院申请,该市人大常委会许 可检察院对其采取强制措施并移送法院进行刑事审判。然而, 可检察院对其采取强制措施并移送法院进行刑事审判。然而,广西百 色市人大常委会表示了不同的意见, 色市人大常委会表示了不同的意见,原因是梁广镇也是百色市人大代 未经其许可, 表,未经其许可,云浮市检察院不能对其采取强制措施并移送法院进 行刑事审判。一人可否兼任两地人大代表? 行刑事审判。一人可否兼任两地人大代表?两地人大常委会机关意见 相左,检察机关无所适从,案件被迫搁置…… 相左,检察机关无所适从,案件被迫搁置

? 几个问题的探讨:
? 第一,对于广西百色市和广东省云浮市两地人大常委会所作出的截然 第一, 不同的决定,如何执行? 不同的决定,如何执行?云浮市检察院可否直接依据该市人大常委会 的决定对梁广镇采取强制措施? 的决定对梁广镇采取强制措施?百色市不同意采取强制措施的决定是 否只针对百色市检察院还是针对所有将对梁广镇采取强制措施的检察 机关?当两个人大常委会作出针对同一事件相左的决定时, 机关?当两个人大常委会作出针对同一事件相左的决定时,如何解决 纠纷? 纠纷? ? 第二,百色市人大常委会不予同意对梁广镇采取强制措施的决定是否 第二, 合理合法?人大代表的人身豁免权是何种性质的权利? 合理合法?人大代表的人身豁免权是何种性质的权利?人大及人大常 委会对人身豁免权?;ず拖拗频哪谌菔鞘裁?? 委会对人身豁免权?;ず拖拗频哪谌菔鞘裁?? ? 第三,人大代表能否在具有相同行政级别的不同行政区划的人民代表 第三, 大会任职?如果不能,如何解决人大代表两地任职的问题? 大会任职?如果不能,如何解决人大代表两地任职的问题?上述问题 是从事件事实出发依次被提出的,而回答的关键是第三个问题, 是从事件事实出发依次被提出的,而回答的关键是第三个问题,这是 该事件的根本性问题。一方面,第三个问题得到了解答, 该事件的根本性问题。一方面,第三个问题得到了解答,前面的问题 便成为附带性问题;另一方面, 便成为附带性问题;另一方面,第三个问题的提出和解决也表明这一 事件所具备的超越个案而具有代表性和典型性的意义所在。 事件所具备的超越个案而具有代表性和典型性的意义所在。

3、代表候选人的产生:按选区或选举单位提名产生 (1)推荐代表候选人。各政党、人民团体、选民 或代表10以上联名推荐。县级以上的地方各 级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表 时,代表候选人不限于各该级人民代表大会的代 表。选举日5日前公布。 (2)差额选举。使人数限制在:直接选举为应选 名额的1/3至1倍;间接选举应多于应选代表 的1/5至1/2。 (3)预选制度 (4)正式代表候选人的确定 (5)介绍候选人

4、投票和确定选举结果 (1)选举活动有效的 ①直接选举规定,全体选民的过半数参加有 效,且票数不得多于人数; ②间接选举没直接规定。 (2)代表候选人当选的确定 ①直接选举,参加选民过半数通过就行; ②而间接的要求全体代表的过半数。 公民不得同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人民代 表大会代表。

(3)重新选举和另行选举,分以下几种情形:

①如果过半数的代表候选人数超过应选代表名
额,以得票多者当??;

②如果遇到票数相等不能确定时,应当就相等
票的当选代表再次投票,以得票多者当??;

③如果获得过半数的人不足时,另行选举(县
乡级代表候选人以得票多者当选,但是不得少 于1/3;县级以上过半数。)

三、人大代表的罢免 1、直接选举 提起主体:对于县级的人民代表大会代表,原 选区选民五十人以上联名,对于乡 级的人民代表大会代表,原选区选 民三十人以上联名。 接受主体:向县级的人民代表大会常务委员会 书面提出罢免要求。 决定主体:须经原选区全体选民的过半数通过

2、间接选举 提起主体:在举行会议期间,由主席团或者1/10 以上代表联名;闭会期间由人大常委 会主任会议或者常委会1/5以上组成 1/5 人员提出罢免案。 接受主体:原选举单位 决定主体:原选举单位 罢免代表采用无记名投票方式

? 陈绍基被罢免人大代表资格 或为逮捕刑事 审判 ? 5月27日,广东省十一届人大常委会第十一 次会议表决通过了关于部分代表的代表资 格审查报告,并发布第5号公告:“韶关市 人大常委会罢免了陈绍基 ? 的省十一届人大代表职 ? 务,陈绍基的省十一届 ? 人大代表资格依法 ? 终止?!?br />
四、人大代表的辞职 (1)直接选举。县级人大代表向本级人大常委会 书面提出辞呈;乡级人大代表向本级人大书 面提出辞呈。 (2)间接选举产生的人大代表,可以向选举他的 人大常委会书面提出辞职。 (3)人大代表罢免辞职的后果

五、完善我国的选举制度 1、扩大直接选举的范围,更好体现选举的民 主性; 2、引入竞争机制; 3、处理好当前大量人口流动、人户分离越来 越突出情形下有效保障人民的选举权利。 4、实行专职代表制

第五章 行政制度及机构
? 行政制度是指国家为了有效地执行宪法和 法律,实现国家的行政职能而依法规定的 有关国家行政权限、行政机构、行政领导 体制、行政活动和行政监督等方面的规范 的总和。 ? 行政机构的活动原则:民主原则;法治原 则;分权与制衡原则;首长负责制原则。 ? 行政权的特点:强制性;主动性;不平等 性。

第一节国家主席和中央军事委员会
? 一、国家主席 ? 国家元首是国家的最高代表,在国内外事 务中代表国家,代表国家是国家元首的基 本特征。国家元首是国家权力体系的重要 组成部分,在国家权力体系中居于首脑部 位,它按照宪法的规定履行其职能。 ? 国家主席是一个独立的国家机关。由全国 人大产生。

? 1)我国国家元首是个人、虚位、任期元首 制。2)国家主席、副主席都由选举产生, 产生程序为:每届全国人大第1次全会时, 由大会主席团提名,经各代表团酝酿协商 后,再由主席团确定正式候选人名单,经 全体与会代表过半数表决通过,即为当选。 3)国家主席、副主席的当选条件是:须为 中华人民共和国公民(国籍条件);须有 选举权与被选举权(政治条件);年满45 周岁(年龄条件)。国家主席、副主席的 任期与全国人大的任期相同,每届为5年, 连续任职不得超过两届

4)当国家主席缺位时,由副主席继任主席职 位;当副主席缺位时,由全国人大补??; 当正、副主席都缺位时,由全国人大补??; 在补选前,由全国人大常委会委员长暂时 代理主席职位。 5)国家主席的职权有:
1、公布法律、发布命令权 (1)根据全国人大及常委会的决定,公布法律。 (2)根据全国人大及其常委会的决定,宣布战 争 状态。 (3)根据全国人大常委会的决定,发布特赦令, 发布动员令、宣布进入紧急状态。

2、人事权 (1)向全国人大提名总理人选 (2)根据全国人大的决定,任免总理、副总理和国 务委员 (3)根据全国人大或其常委会的决定,任免各部部 长、各委员会主任、审计长、行长、秘书长 3、荣典权 根据全国人大常委会的决定,授予国家的勋章 和荣誉称号 。

4、外交权 (1)代表中华人民共和国,进行国事活动,授 受外国使节 (2)根据全国人大常委会的决定,派遣和召回 驻外全权代表 (3)根据全国人大常委会,批准和废除同外国 缔结的条约和重要协定 6)国家主席补缺 国家主席——副主席——全国人大委员长

我国的现行国家元首制度存在问题:一是在 宪法中没有明确规定“中华人民共和国主 席为国家元首,对内对外代表中华人民共 和国”;二是没有在宪法中专条明确规定 国家主席的职权,特别是没有规定国家副 主席的职权职责。

? 二、中央军事委员会 ? 中华人民共和国中央军事委员会领导全国 武装力量。 ? 中央军事委员会由下列人员组成: ? 主席;副主席若干人;委员若干人。 ? 中央军事委员会实行主席负责制。 ? 中央军事委员会每届任期同全国人民代 表大会每届任期相同。 ? 中央军事委员会主席对全国人民代表大会 和全国人民代表大会常务委员会负责。是 否报告工作?

? 三、国务院 ? 1)性质及地位
最高行政机关,是议会的执行机关 2)组成和任期 1、组成:由国务院总理、副总理若干人,国务委 员、各部部长、各委员会主任、审计 长、秘书长组成。 (1)国务院总理经国家主席提名,由全国人大 决定; (2)副总理、国务委员,经国务院总理提名, 由全国人大决定;

(3)各部长、委员会主任等经国务院总理提名,由 全国人大或常委会决定; (4)国家主席根据全国人大或其常委会的决定,任 免人员。 ? 2、国务院每届任期同全国人民代表大会每

届任期相同。总理、副总理、国务委员连 续任职不得超过两届。
3)机构:设部委行署;直属机构和办事处,如海关 总署、税务总局等,另外事办、法制办等办事处; 部委管理局;事业单位,如新华社、社科院、证 监会、气象局 。

? 国务院办公厅 ? 国务院所属各部委(27个) 外交部 国防部 发展改革委 教育部 科技部 工业和信息化部 国 家民委 公安部 安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人力资源社会保障部 国土资源部 环境保 护部 住房城乡建设部 交通运输部 铁道部 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生部 人口 计生委 人民银行 审计署 * 监察部与中共中央纪检委机关合署办公,机构列入国务院序列, 编制列入中共中央直属机构。 ? 国务院直属特设机构 国资委 ? 国务院直属机构 海关总署 税务总局 工商总局 质检总局 广电总局 新闻出版总署 (版权局) 体育总局 安全监管总局 统计局 林业局 知识产权局 旅游局 宗教局 参 事室 国管局 预防腐败局 * 国家预防腐败局于2007年9月13日宣布成立,列入国务院直属机 构序列,在监察部加挂牌子。 ? 国务院办事机构 侨办 港澳办 法制办 国研室 台办 * 新闻办 * 档案局 *

4)领导体制:国务院实行总理负责制。各部、各委 员会实行部长、主任负责制?;嵋橹贫龋?国务院 全体会议和常务会议 ? 5)国务院的职权:行政立法权;提出议案权;行 政领导和管理权;行政监督权;

? (一)根据宪法和法律,规定行政措施, 制定行政法规,发布决定和命令; ? (二)向全国人民代表大会或者全国人 民代表大会常务委员会提出议案; ?

? (三)规定各部和各委员会的任务和职责, 统一领导各部和各委员会的工作,并且领 导不属于各部和各委员会的全国性的行政 工作; ? (四)统一领导全国地方各级国家行政 机关的工作,规定中央和省、自治区、直 辖市的国家行政机关的职权的具体划分; ? (五)编制和执行国民经济和社会发展 计划和国家预算; ? (六)领导和管理经济工作和城乡建设; ?

? (七)领导和管理教育、科学、文化、卫 生、体育和计划生育工作; ? (八)领导和管理民政、公安、司法行 政和监察等工作; ? (九)管理对外事务,同外国缔结条约 和协定; ? (十)领导和管理国防建设事业; ? (十一)领导和管理民族事务,保障少 数民族的平等权利和民族自治地方的自治 权利; ?

? (十二)?;せ鹊恼钡娜ɡ屠?, ?;す榍群颓染斓暮戏ǖ娜ɡ屠?; ? (十三)改变或者撤销各部、各委员会 发布的不适当的命令、指示和规章; ? (十四)改变或者撤销地方各级国家行 政机关的不适当的决定和命令; ? (十五)批准省、自治区、直辖市的区 域划分,批准自治州、县、自治县、市的 建置和区域划分; ? (十六)依照法律规定决定省、自治区、 直辖市的范围内部分地区进入紧急状态;

? (十七)审定行政机构的编制,依照法律 规定任免、培训、考核和奖惩行政人员; ? (十八)全国人民代表大会和全国人民 代表大会常务委员会授予的其他职权。

? 6)紧急状态制度 ? 是指某种重大突发性事件在一定范围和时 间所形成的?;刺?,这种?;刺陨?会秩序与生命安全构成极大威胁和损害, 阻止了国家政权机关正常行使权力,必须 采取特殊措施才能遏制威胁恢复秩序。

? 四、地方各级人民政府
一)性质和地位 (双重领导,对本级人大及常委会报告) 二)组成和任期 1、省、自治州、设区的市 省长、副省长、秘书长、厅长、局长、委员会 主任等组成 2、县级 由政府的正副领导人员和局长、科长组成 3、乡级 由乡长、副乡长或者镇长、副镇长组成

三)组成人员的产生 1、县级以上地方各级政府的产生: (1)政府正副领导人员由本级人大选举产生; (2)在人大闭会期间,本级人大常委会可以决定 政府副职领导的个别任免; 3 (3)除正副领导人员以外的政府成员,由本级政 府正职领导人员提名,本级人大常委会决定 任免。 2、乡级政府产生:由乡长、副乡长或者镇长、副 镇长均由本级人大选举产生。

四、关于工作部门 1、乡级政府不设立工作部门; 2、县级以上地方各级人民政府工作部门的设立、 增加、减少或者合并,由本级政府报上级政府 批准,并报本级人大常委会备案。 五、职权 六、会议制度:全体会议和常务会议 七、派出机关:行政公署、区公所、街道办事处 1、注意与派出机构的区别; 2、设立均须上一级政府批准 。

第六章 司法制度及其机构
? 司法制度一般是指司法机关的设置、性质、 任务、职权、组织、活动原则以及诉讼程 序等方面规范的总称。 ? 在我国,司法权包括审判权和监察权

? ? ? ? ?

一、审判机关 一)性质 人民法院是国家的审判机关。 二)组成 设立最高人民法院、地方各级人民法院和 军事法院等专门人民法院。地方各级人民 法院分为高级人民法院、中级人民法院和 基层人民法院三个审级。最高人民法院、 高级人民法院和中级人民法院、基层人民 法院由院长1人,副院长、审判员若干人组 成。

? 三)任免 ? 上述各级法院院长由同级人大选举和罢免, 其他组成人员由同级人大常委会任免。同 时,在直辖市设立的中级人民法院院长和 省、自治区按地区设立的中级人民法院院 长由直辖市或省、自治区的人大常委会任 免。各级人民法院院长的每届任期都为5年, 其中最高人民法院院长的连续任职不得超 过两届。不同审级的人民法院之间为工作 监督关系。我国的法院采用四级两审终审 制,即凡案件经两级法院审理即告终结。

? 四)我国的具体司法审判工作原则和制度:(1)
司法平等原则,如人民法院组织法第5条规定: “人民法院审理案件,对于一切公民,不分民族、 种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育 程度、财产状况、居住期限,在适用法律上一律 平等,不允许有任何特权?!保?)司法独立原则, 如宪法第126条规定:“人民法院依照法律规定 独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个 人的干涉?!保?)当事人自由选择诉讼语言原则, 如人民法院组织法第6条规定:“各民族公民都有 用本民族语言文字进行诉讼的权利?!保?)公开 审判原则与被告获得辩护权原则,如宪法第125 条规定:“人民法院审理案件,除法律规定的特 别情况外,一律公开进行。被告人有权获得辩 护?!?br />
? (5)合议制原则(人民法院组织法第10条)。 (6)两审终审制原则(人民法院组织法第12 条)。(7)审判监督(原则,如宪法第127条第 2款规定:“最高人民法院监督地方各级人民法院 和专门人民法院的审判工作,上级人民法院监督 下级人民法院的审判工作?!保?)回避原则,如 人民法院组织法第16条规定:“当事人如果认为 审判人员对本案有利害关系或者其他关系不能公 平审判,有权要求审判人员回避。审判人员是否 回避,由本院院长决定。审判人员如果认为自己 对本案有利害关系或其他关系,需要回避时,应 当报告本院院长决定?!?br />
? 二、法官制度
? 一)法官的职责: ? (一)依法参加合议庭审判或者独任审判案件; ? (二)法律规定的其他职责。 ? 二)法官的权利和义务 ? 法官享有下列权利: ? (一)履行法官职责应当具有的职权和工作条件; ? (二)依法审判案件不受行政机关、社会团体和个人 的干涉; ? (三)非因法定事由、非经法定程序,不被免职、降 职、辞退或者处分; ? (四)获得劳动报酬,享受保险、福利待遇; ? (五)人身、财产和住所安全受法律?;?; ? (六)参加培训; ? (七)提出申诉或者控告;

? 法官应当履行下列义务: ? (一)严格遵守宪法和法律; ? (二)审判案件必须以事实为根据,以法律 为准绳,秉公办案,不得徇私枉法; ? (三)依法保障诉讼参与人的诉讼权利; ? (四)维护国家利益、公共利益,维护自然 人、法人和其他组织的合法权益; ? (五)清正廉明,忠于职守,遵守纪律,恪 守职业道德; ? (六)保守国家秘密和审判工作秘密; ? (七)接受法律监督和人民群众监督。

? 三)任职条件和等级 ? 担任法官必须具备下列条件: ? (一)具有中华人民共和国国籍; ? (二)年满二十三岁; ? (三)拥护中华人民共和国宪法; ? (四)有良好的政治、业务素质和良好的品 行; ? (五)身体健康; ? (六)高等院校法律专业本科毕业或者高等 院校非法律专业本科毕业具有法律专业知识,从 事法律工作满二年,其中担任高级人民法院、最 高人民法院法官,应当从事法律工作满三年;获 得法律专业硕士学位、博士学位或者非法律专业 硕士学位、博士学位具有法律专业知识,从事法

? 法官的级别分为十二级。 ? 最高人民法院院长为首席大法官,二 至十二级法官分为大法官、高级法官、法 官。 ? 四)法官的任职回避 ? 五)法官的免职、兼职和离职 ? 六)法官的惩戒

? ? ? ? ?

三、检察机关 一)性质 是国家的法律监督机关 二)组织系统和领导体制 设立最高人民检察院、地方各级检察院和 专门检察院。地方检察院分为省、自治区、 直辖市人民检察院;省、自治区、直辖市 人民检察院分院;县、市、自治县和市辖 区人民检察院。 ? 人民检察院实行双重领导体制

? 三)人民检察院的组成、任期和机构设置 ? 各级人民检察院由检察长1人,副检察长和 检查员等检察官组成。每届任期5年,最高 人民检察院检察长连续任职不得超过2届。 各级人民检察院检察长由各级人大选举和 罢免,其任免须报上一级人民检察院检察 长提请该级人大常委会批准。 ? 四)职权和工作原则 ? 职权:法纪监督;侦察监督;支持公诉和 审判监督;监所监督。 ? 工作原则:依法独立行使检察权;适用法 律平等;

? 华西村位于江苏省江阴市华士镇,1996年被农业 部评定为全国大型 一档乡镇企业,全村共有380户,1520人,面积0.96平方公里。2009 年,华西村入选中国世界纪录协会中国第一村,华西村创造了中国世 界纪录协会多项世界之最、中国之最,是中国目前最富有的村子。 本 数据来源于百度地图,最终结果以百度地图数据为准。 数据来源于百度地图,最终结果以百度地图数据为准。 ? 华西村从2001年起,吴仁宝和华西人创造性地提出了“一分五 统”(一分,就是村与企业要分开,把新合并的16个村规划成12个村, 合并后的原村委会还是由本村村民自治、选举。五统,一是经济由华 西统一管理,二是劳动力在同一条件下统一安排,三是福利由华西统 一发放,四是村庄由华西统一规划建设,五是华西村党委统一领 导。) .和周边的16个村一起组成了大华西村,面积由原来的0.96平方 公里扩大到30平方公里,人口由原来的2000多人增加到3万多人 华 西村是全国农村走共同富裕道路的典型,2004年,华西村人均工资收 入12.26万元。同年全国农民人均纯收入2936元、城镇居民人均可支 配收入9422元?;魅说氖杖胧侨┟竦?1.76倍、城镇居民的 13.01倍。2009年,华西村入选中国世界纪录协会中国第一村,华西 村创造了中国世界纪录协会多项世界之最、中国之最。

第七章 自治制度及其机构
? 一、基层群众自治制度 ? 是指市民和村民选举产生居民委员会和村 民委员会,依法行使民主权利,实现自我 管理,自我教育,自我服务的基层民主制 度?;闳褐谧灾巫橹ň用裎被岷?村民委员会 ? 一)基层群众自治组织与基层政权的关系 ? 指导与被指导;协助与被协助的关系

? 二、民族区域自治制度及其机构 ? 一)是指在国家的统一领导下,按照宪法 和民族区域自治法的规定,在少数民族聚 居的地方实行区域自治,设立自治机关, 行使自治权,实行少数民族自主管理本民 族内部事务的制度。
二)民族自治地方 1、民族自治地方只有自治区、自治州和自治 县,不包括民族乡; 2、自治区的行政地位相当于省,自治州的行政 地位相当于设区的市,自治县的行政地位相 当于县。

三)民族自治地方的自治机关 (自治机关:指自治区、州、县的人民代表大会 和人民政府) 四)自治机关任职的民族要求 1、根据宪法规定,其人民代表大会常委会应当有 实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主 任; 2、自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行 区域自治的民族的公民担任; 3、人民政府的其他组成人员以及自治机关所属工 作部门干部,也要尽量配备实行区域自治的民 族和其他少数民族的人员;

4、民族乡尽管不属于民族自治地方,但其乡长应 由建立民族乡的少数民族公民担任。 五)自治权限 1、制定自治条例和单行条例 2、其它行政管理权,如经济、财政税收、人事、 教育、科学、文化、体育等。 3、组织公安部队 4、变通执行

? 三、特别行政区制度及其机构
? 特别行政区是指在我国,根据宪法和法律的规定 而专门设立的具有特殊法律地位,实行特殊的社 会制度和政治制度的行政区域。特点:社会制度 不同;政治体制不同;法律制度不同;享有高度 自治权;其他方面。 一)特别行政区享有高度自治权 (1)行政管理(2)立法权(3)独立的司法权和 审判权(4)依法自行处理有关的对外事务(5) 全国人大、全国人大常委会和中央人民政府授予 的其他权力

二)中央国家机关(全国人大、常委会、国务院) 对特别行政区行使的职权 1、基本法修改权 ; 2、解释基本法; 3、监督特 区立法会的立法;4、中央人民政府对特别行政区 的职权;5、外交权;6、防务驻军;7、任命行 5 6 7 政长官和主要官员;8、紧急状态决定权。

三)特别行政区的政治体制 1、行政长官和行政机关 (1)行政长官是首长,对中央人民政府和特别 行政区负责; (2)任职条件:年满40岁、居住满20年、在外 国无居留权; (3)对立法会负责 3 2、立法机关 (1)立法会议议员均由选举产生; (2)必须是特区永久性居民。 3、司法机关

1、下列哪些人员可以由全国人大主席团提请全国人 大罢免? A 、国务院国务委员 B 、国务院秘书长 C 、中央军事委员会副主席 D 、最高人民法院副院长

1、宪法规定,居民委员会、村民委员会同基层政 权的相互关系由法律规定。下列哪一项不属于 基层政权的范畴? A.乡、民族乡、镇的人民政府 B.不设区的市、市辖区的人民政府 C.不设区的市、市辖区人民政府的派出机构 D.县人民政府


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